當前位置：首頁 > 信息傳達 >
深圳市建設(shè)工程招標投標率先進入電子時代紀實——推進電子招標進程 打造陽光交易平臺
瀏覽次數(shù)：1208導入電子標書成功率：100% ；
商務(wù)標清標分析：3分鐘左右；
商務(wù)標自動評標計算：1分鐘左右；
……
如今在深圳，投標人只要將標書錄入計算機自動評標系統(tǒng)，系統(tǒng)就會自動給出中標結(jié)果。深圳市建設(shè)工程交易中心招標的所有施工工程，全部使用網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標，率先在全國范圍內(nèi)進入了建設(shè)工程招投標的電子時代，從而告別了沿用多年的紙質(zhì)招投標時代，昔日人工操作難免百密一疏、專家評標難免人情世故，評標費時費力的現(xiàn)象一去不復返了。
建設(shè)工程自動評標系統(tǒng)開發(fā)工作于2008年3月1日啟動， 7月1日完成開發(fā)和測試工作，投入試運行，8月15日起正式運行，截至2009年7月，已有152項工程應(yīng)用計算機自動評標系統(tǒng)進行評標。評標成功率100%，取得了驚人的成效，并有效杜絕了惡意抬標和過低價中標現(xiàn)象。建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)的投入使用，率先在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了“綠色”招標投標、“科技防腐”先河，具有里程碑式的劃時代意義。
潛心貫注 一個簡單創(chuàng)意變成業(yè)界革命創(chuàng)舉
深圳作為中國改革開放的窗口，在建設(shè)工程招標投標制度上一直不斷改革創(chuàng)新。早在2003年，深圳市建設(shè)工程交易中心即開始探索計算機技術(shù)在建設(shè)工程招投標過程中的應(yīng)用，開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。由于輔助系統(tǒng)僅限于部分清標功能，仍存在諸多限制和人為因素影響，商務(wù)標不能自動評審，專家自由裁量權(quán)過大，評標結(jié)果受主觀因素控制；標書導入時間過長，通常一個標約導入10-30分鐘，無法導入、導入錯誤等系統(tǒng)的實用性、可靠性都難以得到保證；同時，清標功能也只對部分項目有效，尚未形成有效、可靠的評審系統(tǒng)和方法。
2007年初夏的一天，調(diào)任深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心不久的段衡金主任，在上班的電梯間碰到兩個人正把幾大箱子文件往電梯里面搬。他一問才知道這幾大箱子文件竟然只是一個標書?！白鲞@么大的標書，要花不少錢吧？”他非常吃驚，對方回答：“10萬元。”“這么多錢，搬運也不方便，就算是你們搬過去專家也沒有辦法全看呀！” 段衡金問：“你們?yōu)槭裁床挥镁W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳？ ”
“要是能通過網(wǎng)絡(luò)就好了”對方的回答讓段衡金陷入了深思：“數(shù)字處理是計算機的優(yōu)勢，而招標過程中的數(shù)據(jù)非常多，用計算機可以發(fā)揮其最大作用，快而且準，在計算機應(yīng)用如此普遍的時代，能否研制一套電子系統(tǒng)，讓計算機由輔助變成主導，實現(xiàn)自動評標？”
一個簡單創(chuàng)意催生創(chuàng)新的欲望，段衡金主任憑借資深的專業(yè)功底和責任感開始思索和研究這個問題。書看得越多、思考得越久想法越堅定。采用計算機自動評標，根據(jù)預(yù)先設(shè)置的規(guī)則和程序，由計算機對電子招標文件、投標文件、標底文件進行分析、比較和計算，自動選出符合“客觀、合理、擇優(yōu)”原則的評標結(jié)果。對于施工工程商務(wù)標來說，是完全可行的。
段衡金在執(zhí)著的追求和不斷的探索中終于結(jié)識了有志之士，幾雙大手握在一起，說干就干。
2008年2月，研發(fā)工作正式啟動。
2008年3月，完成整個系統(tǒng)的需求分析和方案設(shè)計工作。
2008年5月，完成系統(tǒng)的開發(fā)和聯(lián)調(diào)，并進行模擬運行。
2008年7月，在經(jīng)過上百次的反復測試之后，一套全新的電子評標系統(tǒng)新鮮出爐。
2008年8月15日，電子評標系統(tǒng)在深圳開始試用。
2008 年12 月26 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司在深圳主持召開深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心自主開發(fā)的“CTSC 建設(shè)工程自動評標軟件”項目驗收會。驗收委員會聽取了項目介紹和技術(shù)報告，審閱了有關(guān)資料，進行了質(zhì)詢。經(jīng)過認真討論，驗收委員會一致認為，該項目達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，一致同意通過驗收。
科學設(shè)計 構(gòu)造電子評標系統(tǒng)核心
商務(wù)標自動評審是建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)的核心，而以“對所有商務(wù)標子項構(gòu)成求期望值偏差”的原理，實現(xiàn)對商務(wù)標的擇優(yōu)則是系統(tǒng)核心中的核心。商務(wù)標自動評審的設(shè)計思路就是遵循“客觀、合理、擇優(yōu)”的原則，借助計算機技術(shù)手段，運用合理的數(shù)學模型，確定合理基準值，獨創(chuàng)了“不同樣本選擇策略，對所有數(shù)據(jù)求期望值偏差”的自動評標模型。此模型已經(jīng)申報發(fā)明專利，目前已經(jīng)通過國家專利局初審。
用段衡金主任的話說，建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)可以概括為一個模型、一個規(guī)范、五大子系統(tǒng)、六大功能和七項技術(shù)。正是這套系統(tǒng)設(shè)計的科學性，才能在幾秒內(nèi)完成對標書的導入，完成幾十萬個數(shù)據(jù)項進行全面核算、分析和比較；也正是這套系統(tǒng)設(shè)計的科學性，才能計算出相對合理的數(shù)值作為基準值，以各投標數(shù)據(jù)相對基準值的偏離度作為評審標準，依次自動完成商務(wù)標符合性審查、初步評審和詳細評審，發(fā)現(xiàn)標書存在的各類問題，選出最優(yōu)的商務(wù)標。同樣，系統(tǒng)設(shè)計的科學性，為招投標各方主體提供一個規(guī)范、統(tǒng)一的平臺，減少人為因素的干擾，增加透明度，為監(jiān)督部門加強對招投標活動的監(jiān)督提供一個可靠的平臺。
據(jù)專家介紹，自動評標系統(tǒng)設(shè)計蘊含著無數(shù)的創(chuàng)新特點：首先，利用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以商務(wù)標自動評審為核心，以電子標書編制系統(tǒng)、招標文件備案系統(tǒng)、開標系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，以深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)商務(wù)標自動評審、技術(shù)標輔助評審、資信標自動（或輔助）評審，實現(xiàn)了招標、投標、開標及評標全過程的電子化；其次，采用基于C/S架構(gòu)的多層結(jié)構(gòu)體系，滿足大量數(shù)據(jù)查詢、分析和計算的需要；先進的以XML語言為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換標準，保證了招標書制作系統(tǒng)與投標書制作系統(tǒng)以及輔助評標系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口的一致性；創(chuàng)新性開發(fā)的標書（技術(shù)標及商務(wù)標）制作軟件系統(tǒng)，保證了招標文件的不可修改性和各投標文件格式的一致性以及評標過程中的可對比性，控制電子標書數(shù)據(jù)文件在1M大小左右，實現(xiàn)了開標現(xiàn)場的數(shù)據(jù)快速導入，一般工程的標書導入時間可以控制在“秒極”范圍之內(nèi)。保證了開標現(xiàn)場電子標書導入評標系統(tǒng)的時間效率和成功率。
科技防腐 構(gòu)建招投標陽光交易平臺
曾幾何時，工程招標是建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的一個重要環(huán)節(jié)?！肮こ躺像R、干部下馬”的怪圈一度成為社會關(guān)注的焦點。招標人與投標人串通，暗定中標人，投標人之間串通投標。評標專家自由裁量權(quán)過大，惡意抬高標的中標等。
據(jù)了解，電子評標系統(tǒng)不僅能自動評審商務(wù)標書，同時，系統(tǒng)還具有計算機硬件特征碼識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)軟證書識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關(guān)聯(lián)識別技術(shù)、標書雷同性數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過符合性（外部特征）審查、初步（內(nèi)部特征）評審、詳細（實質(zhì)性）評審三個環(huán)節(jié)而產(chǎn)生評審報告，科學識別圍標串標等違法違規(guī)行為，有效杜絕惡意抬標和過低價中標現(xiàn)象，及時找出標書中的異常投標報價，從而為打擊圍標、串標行為提供支持。同時，排除了以往由專家評標時受主觀、情感、經(jīng)驗等因素的影響，徹底消除了建設(shè)工程招投標領(lǐng)域存在的圍標、串標以及腐敗孳生的空間。
該系統(tǒng)自去年8月份運行以來，已經(jīng)有152項工程應(yīng)用系統(tǒng)進行評標。所有應(yīng)用系統(tǒng)進行評標的工程，中標價相對于標底的平均下浮率為１5．7％，中標價處于所有投標報價平均值偏低位置，過高或過低的投標報價在排序時都被排在末尾，不能成為中標人，有效地杜絕了惡意抬標和過低價中標現(xiàn)象。系統(tǒng)共識別了9起涉嫌圍標串標事件，為查處串通投標行為提供了有力證據(jù)，為維護健康的建筑市場秩序提供了有力保障，使得以往取證難、認定難、查處難的狀況得到有效改善。
大量案例的驗證，自動評標系統(tǒng)被業(yè)界譽為具有劃時代意義的科學發(fā)展性創(chuàng)舉，她不僅是深圳市建設(shè)工程領(lǐng)域的又一重大創(chuàng)新，同時也解決了長期困擾招投標工作的諸多難題，是打擊工程招投標過程中違紀違規(guī)行為、維護市場公平、公正的重要舉措。
可見，自動評標系統(tǒng)不僅為招投標各方主體提供一個規(guī)范、統(tǒng)一的平臺，減少人為因素的干擾，增加透明度，為監(jiān)督部門加強對招投標活動的監(jiān)督提供一個可靠的平臺，同時也為招投標過程中的公開、公平、公正、科學擇優(yōu)提供了現(xiàn)代化的手段和工具，從源頭上杜絕腐敗滋生，保護交易主體各方權(quán)益，切實達到質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，“三公”與擇優(yōu)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了真正意義上的“陽光操作”。
高效節(jié)能 創(chuàng)建綠色招投標新格局
“半年多了，這個計算機評標系統(tǒng)不知道為我們省了多少事！以前每本比字典還厚、需要小車來推的幾千頁的標書，現(xiàn)在通過快速通信技術(shù)幾秒鐘就導入到系統(tǒng)里面。以前費時費力的專家評標，現(xiàn)在完全使用電子評標，不僅省事得很，而且評標結(jié)果人人心服口服?！?深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中段衡金主任自豪地說道。
導入一份電子標書時間：5秒左右；
導入電子標書成功率：100 ；
商務(wù)標清標分析：3分鐘左右；
商務(wù)標自動評標計算：1分鐘左右；
……
這是在過去想都不敢想的事情：系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)，完成對標書的導入，對幾十萬個數(shù)據(jù)項的核算、分析和比較，發(fā)現(xiàn)標書存在的各類問題，選出最優(yōu)的商務(wù)標。
以一個投標人數(shù)為29家為實例，如果像以前那樣每份標書制作成紙質(zhì)版約1200頁，而現(xiàn)在電子標書只有小小的15兆字節(jié)；以前每份標書導入要15-20分鐘，現(xiàn)在采用快速通信技術(shù)，每份標書用3秒鐘就完全導入系統(tǒng)了；以前商務(wù)標由計算機輔助專家評標，只對重點數(shù)據(jù)進行分析，平均也要三四個小時，現(xiàn)在計算機評標系統(tǒng)商務(wù)標評審時間為30分鐘左右……利用計算機的快速運算能力，在數(shù)秒鐘內(nèi)，對幾十萬個數(shù)據(jù)項進行全面核算、分析和比較，可謂不費吹灰之力，不僅解決了標書數(shù)據(jù)量大與評標時間短這一長期困擾他們工作的“老大難”問題，極大地提高了評標質(zhì)量和效率，而且篩選出來的商務(wù)標絕對是“客觀、合理、擇優(yōu)”。
節(jié)約成本，綠色環(huán)保。使用電子標書取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)標書，大量節(jié)約了紙張、打印及包裝耗材以及傳送標書所需的交通工具的能源消耗。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)平均每個標的投標成本高達18500元，其中用于紙張和打印裝訂的費用約占20%～30%，約5000元。采用電子標書后，將直接降低投標成本30%至70%。當前深圳市大部分工程項目招標采用資格后審方式，一個項目會有幾十家投標人參與競標。采用電子標書替代紙質(zhì)標書，如果僅僅按照紙質(zhì)成本計算，一個工程30個投標單位，則節(jié)省15萬元，一年按照600個工程項目計算的話，全市每年僅制作標書一項就為國家、企業(yè)節(jié)約資金9000萬元左右。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，平均一個項目要砍掉104棵樹，消耗20立方米水，60公斤化工原料，240公斤煤，耗電120千瓦時。因此，使用電子標書綠色環(huán)保，減少了污染和浪費，生態(tài)利潤非?？捎^，每年間接省下上萬株樹，實現(xiàn)了真正意義上的“綠色招標”。
準確高效，降低社會成本。采用電子評標后，不僅在能源、耗材上大大地減少開支，更為重要的是提高了工作效率；保障了評標質(zhì)量，避免了人為操作失誤造成的“技術(shù)性”廢標，僅在開標評標這個環(huán)節(jié)，以往項目較大的清單招標工程采用人工評標需要三至四天才能完成，現(xiàn)在通過電子化招標投標，在提高評標質(zhì)量的同時，可以在半天內(nèi)結(jié)束，評標效率提高6至8倍，實現(xiàn)了真正意義上的“節(jié)能、環(huán)保、綠色招標投標”。
信息共享，提高運行效率。招投標各方主體通過標準化格式統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)文件進行溝通，對于招投標監(jiān)督部門、招標方、投標方、中介機構(gòu)、評標專家以及相關(guān)的其他社會群體，實現(xiàn)了各方主體之間的信息共享，最大限度地保證了各方的利益，優(yōu)化了資源配置，提高了招投標市場運行效率。
閃光業(yè)績 載入建國60周年成就展
“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”在北京展覽館隆重開幕。成就展是一次匯聚全國各行各業(yè)最高成就和最新成果，向國內(nèi)外全面展示新中國成立60年來經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況的盛會。成就展共分序展展區(qū)、綜合展區(qū)、專題展區(qū)、展望展區(qū)四大部分，每項參展成果都經(jīng)過反復角逐和重重篩選，深圳市建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)作為“科技防腐”主題唯一入選題材列入綜合展區(qū)“黨建”板塊的“反腐倡廉”部分。
10月13日，深圳參觀學習團在北京舉辦的“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”上，參觀深圳市住房和建設(shè)局建設(shè)工程交易中心研制開發(fā)的“計算機自動評標系統(tǒng)” 早在7月，由中紀委宣傳教育室領(lǐng)導組成的選材調(diào)研組按預(yù)定線路專程到深圳調(diào)研，搜集成就展有關(guān)“科技防腐”專題的可選素材。深圳市監(jiān)察局“電子監(jiān)察系統(tǒng)”、深圳海關(guān)“海關(guān)監(jiān)察系統(tǒng)”、市政府采購中心“政府采購信息系統(tǒng)”、福田區(qū)審計局“計算機審計系統(tǒng)”，及深圳市建設(shè)工程交易中心“建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)”等多單位入列并分別匯報，調(diào)研組在聽取匯報后的第二天便來到建設(shè)局進行更深入的了解，同時興致勃勃地到第一現(xiàn)場參觀自動評標系統(tǒng)的演示過程。之后，調(diào)研組到上海、蘇州等地一路搜集相關(guān)資料。兩個月精心挑選，建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)在眾多項目中脫穎而出，經(jīng)中紀委審議通過，由中組部再次組織有關(guān)專家審議，最終建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)入選成就展的綜合展“黨建”板塊、“反腐倡廉”部分，并作為“科技防腐”主題唯一題材。
成果轉(zhuǎn)化 實現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域應(yīng)用價值
“……該系統(tǒng)具有客觀、公正、高效、安全、快捷、全面、系統(tǒng)等特點，所采用的技術(shù)先進、實用、穩(wěn)定可靠、可擴展，應(yīng)用效果明顯。該項目屬國內(nèi)首創(chuàng)，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，一致同意該項目通過驗收?！?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深圳舉辦專家驗收鑒定會，聽取了項目介紹和技術(shù)報告，審閱了大量的有關(guān)資料，進行了質(zhì)詢，并經(jīng)過認真討論后在驗收報告中這樣寫到。
建設(shè)工程計算機自動評標系統(tǒng)的投入使用，掀起招投標領(lǐng)域里程碑式革命。據(jù)專家介紹，自動評標系統(tǒng)不僅應(yīng)用于建設(shè)工程項目施工招標投標領(lǐng)域，涉及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁、園林綠化等專業(yè)，更憑借設(shè)計思想先進、操作簡便、運行穩(wěn)定、程序嚴密、計算精確、評標高效等優(yōu)點，具有在更廣泛領(lǐng)域推廣的實用價值和良好前景。
在建設(shè)工程招投標領(lǐng)域推廣應(yīng)用計算機評標系統(tǒng)，是在招投標管理信息化建設(shè)方面所采取的一項重要舉措。目前，深圳建設(shè)工程招標投標已進入電子化時代，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標等功能，招標投標全過程無紙化、電子化、數(shù)字化。今年年底前，深圳將通過自動評標系統(tǒng)與廣州等城市實現(xiàn)網(wǎng)上遠程評標；明年將實現(xiàn)廣東省內(nèi)乃至全國主要城市間網(wǎng)上遠程評標，在更大范圍和更廣闊空間實現(xiàn)建設(shè)工程招投標公開、公平、公正和擇優(yōu)的工作目標，構(gòu)建建設(shè)工程招標投標的陽光交易平臺。
(來源:《中國建設(shè)報》2009-10-29 要聞二版)