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局歸口管理單位，機(jī)關(guān)各科室，直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《市建設(shè)局2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十五日

市建設(shè)局2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見

　　2010年我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆五次全會精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)建設(shè)局黨組《貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的意見》的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)解放思想，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保我市建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為我市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供政治和紀(jì)律保證

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

　　中央于今年初印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱廉政準(zhǔn)則）?！读?zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)?！读?zhǔn)則》的修訂和正式頒布，是運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐成果，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重大舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，對于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；對于形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性，把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好貫徹落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，廣泛深入開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育宣傳活動。要把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》納入中心組和機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)，納入黨課教育和干部培訓(xùn)，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《廉政準(zhǔn)則》的指導(dǎo)思想、基本精神、主要內(nèi)容和具體要求。要把學(xué)習(xí)教育與貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神和學(xué)習(xí)貫徹胡總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來。

　?。ǘ┱J(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》

　　建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織要認(rèn)真組織黨員干部，集中精力、集中時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱工作規(guī)劃），通過舉辦討論會、報告會、培訓(xùn)班和組織干部自學(xué)等多種形式保證學(xué)習(xí)取得實(shí)效。系統(tǒng)各單位要充分發(fā)揮中心組的學(xué)習(xí)帶動作用，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭檢查、帶頭討論、發(fā)揮表率作用。要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

　　貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，必須服務(wù)全局、重在建設(shè)、務(wù)求實(shí)效，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為我市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供政治和紀(jì)律保證。繼續(xù)堅持做好六個結(jié)合，即把落實(shí)懲防體系工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，把落實(shí)懲防體系工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來，把落實(shí)懲防體系工作與制度建設(shè)結(jié)合起來，把落實(shí)懲防體系工作與遵守“五不許”和“五個不讓”結(jié)合起來，把落實(shí)懲防體系工作與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把落實(shí)懲防體系工作與查辦案件、信訪件結(jié)合起來。

　　通過一手抓發(fā)展，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工保持奮發(fā)有為、勤奮拼搏的精神狀態(tài)，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展的排頭兵，推動工作落實(shí)的排頭兵，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的排頭兵，為答好汪洋書記“三道題”，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證和紀(jì)律保證。

　　二、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　政治紀(jì)律是我們黨重要的紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律對于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力至關(guān)重要。要深入開展政治紀(jì)律教育，促使廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識、憂患意識、發(fā)展意識，堅持黨的基本路線，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。要加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央、省委、市委的決定和黨的路線方針政策相違背的言論；嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言；嚴(yán)禁泄露黨和國家秘密；嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動。對違反政治紀(jì)律的，要嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的，要進(jìn)行組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)予以懲處。

　　要緊緊抓住深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一重大政治任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，配合市紀(jì)委加強(qiáng)對以下工作的監(jiān)督檢查：一是開展對宏觀調(diào)控政策特別是擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，督促系統(tǒng)各部門嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的政策和各項(xiàng)要求；繼續(xù)加強(qiáng)對有形建筑市場的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)公開透明度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。二是配合有關(guān)部門繼續(xù)開展對建設(shè)系統(tǒng)支援四川汶川縣草坡鄉(xiāng)抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的檢查，加強(qiáng)對資金調(diào)撥使用、物資采購、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的監(jiān)管。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

　　三、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系

　　要把改進(jìn)黨員干部作風(fēng)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，按照“八個堅持、八個反對”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)對黨員干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時查找和發(fā)現(xiàn)黨員干部在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，認(rèn)真解決對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾利益麻木不仁，作風(fēng)漂浮、不負(fù)責(zé)任、弄虛作假等問題，堅決糾正鋪張浪費(fèi)、講排場、比闊氣等問題，嚴(yán)肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。嚴(yán)格控制一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，確保實(shí)現(xiàn)全年公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個零增長”的目標(biāo)。

　　四、認(rèn)真查辦案件、信訪件，抓好本系統(tǒng)的反腐敗工作

　　查辦違紀(jì)違法案件、信訪件，仍然是我市建設(shè)系統(tǒng)今年反腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅決貫徹市紀(jì)委九屆五次全會精神，依法依紀(jì)查辦腐敗案件。重點(diǎn)查辦四個方面的違紀(jì)違法案件：嚴(yán)肅查辦黨員干部利用行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件。

　　要繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化反商業(yè)賄賂宣傳教育，要重點(diǎn)對系統(tǒng)黨員干部開展依法行政、廉潔守法教育，使之自覺依法履行監(jiān)管職責(zé)；二是嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的商業(yè)賄賂案件，要通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐??；三是大力推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，使守法誠信成為市場交易活動必備的“通行證”，違法失信者將寸步難行。

　　要繼續(xù)做好信訪工作。不斷拓寬反映問題的渠道，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，保證信訪舉報事項(xiàng)件件有落實(shí)。要繼續(xù)堅持局黨組對本系統(tǒng)查辦案件、信訪件工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件、信訪件的合力，努力做到把群眾舉報反映的問題快查快結(jié)，把問題解決在基層，妥善化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　五、突出重點(diǎn)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)

　　今年我局的糾風(fēng)工作，要繼續(xù)堅持糾建并舉和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任制。要在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，與政風(fēng)行風(fēng)評議工作“回頭看”有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，重視解決發(fā)生在群眾身邊，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的不正之風(fēng)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”工作。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，需要持之以恒、長抓不懈。要在去年我局政風(fēng)行風(fēng)評議工作取得成效的基礎(chǔ)上，按照上級要求，認(rèn)真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”活動。各有關(guān)單位要認(rèn)真研究制定民主評議政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”工作方案，組織力量，深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，針對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)的新情況、新問題，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施，確?！盎仡^看”工作起步早、起點(diǎn)高、推進(jìn)快、成效大。

　　進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)完善工程招投標(biāo)管理配套制度，做好招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的配套措施的組織協(xié)調(diào)工作，制訂出臺相關(guān)配套的管理措施和運(yùn)作程序；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)推行資格后審和招標(biāo)電子化；規(guī)范業(yè)主參與評標(biāo)制度；減少招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為； 通過制度創(chuàng)新，推行資格后審，優(yōu)化評標(biāo)辦法，強(qiáng)化中標(biāo)后的監(jiān)管，打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化有形建筑市場環(huán)境；加快建設(shè)全市統(tǒng)一的建筑市場信用監(jiān)管平臺，完善市場準(zhǔn)入清出機(jī)制；認(rèn)真做好政府工程預(yù)選承包商的前期準(zhǔn)備工作。積極探索發(fā)揮工程造價管理在政府投資項(xiàng)目中的作用，逐步建立建設(shè)工程“三價備案”制度。繼續(xù)抓好清欠工作，完善落實(shí)防止拖欠長效機(jī)制。

　　穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。加大力度做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，按照上級的部署、要求和我局制訂的《汕頭市建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，采取有力措施，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理。我局專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是：規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動；加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理；規(guī)范拆遷行為，確保依法補(bǔ)償?shù)轿?；推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。今年在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中，建設(shè)系統(tǒng)各責(zé)任單位要抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面，建立健全工程質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和施工過程監(jiān)管；開展工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理，出臺樓板、墻體開裂防治要點(diǎn)，大力推廣新技術(shù)、新工藝和新材料；建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價激勵機(jī)制，深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，全面提高工程質(zhì)量。要更加全面有力地抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》；繼續(xù)開展以預(yù)防起重機(jī)械傷害、高處墜落和建筑施工坍塌事故為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。進(jìn)一步完善市、區(qū)建設(shè)工程分級管理機(jī)制。

　　加強(qiáng)房屋拆遷管理監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序，完善符合我市實(shí)際的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行拆遷前聽證制度，切實(shí)維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益；積極研究改造、解困、安置等相聯(lián)動的拆遷管理機(jī)制，創(chuàng)新拆遷模式，從制度上推動拆遷工作，破解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“拆遷難”問題。

　　六、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　　局班子成員要按照2010年《汕頭市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)的若干規(guī)定》的分工，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，務(wù)求取得實(shí)效。局下屬各單位第一把手要對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，把本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)分解落實(shí)到具體人，并把職責(zé)分工情況書面報局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（監(jiān)察室）。主管領(lǐng)導(dǎo)要管好班子，帶好隊(duì)伍，經(jīng)常分析檢查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)情況，防止本部門發(fā)生違法違紀(jì)案件。要加強(qiáng)和規(guī)范對責(zé)任制執(zhí)行情況的考核，并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作不力，造成嚴(yán)重后果的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)肅追究，作出紀(jì)律處分或組織處理。