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文件通知
關(guān)于印發(fā)汕頭市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知汕府建[2011]95號
瀏覽次數(shù)：1587各區(qū)縣建設(shè)局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)：
按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔 2011 〕 249 號）工作部署，我局制定了《汕頭市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請圍繞“安全發(fā)展，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合實際制定本地區(qū)（本單位）繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案，并認真組織實施。
二〇一一年五月六日
汕頭市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工
“安全生產(chǎn)年”活動工作方案
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》（粵建質(zhì)函〔 2011 〕 249 號）的部署，結(jié)合我市實際，制定本活動方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2010 〕 23 號）精神為核心，以預(yù)防施工坍塌和高處墜落等兩類事故為重點，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責任、嚴格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段，以全面實行各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”為重要抓手，不斷深化建筑施工安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，繼續(xù)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”各項活動，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，督促建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn) 2011 年全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的總體目標：一是全市 2011 年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省、市政府下達的控制指標；二是全力遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、活動內(nèi)容
（一）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓
1 、繼續(xù)組織全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全監(jiān)管人員參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識培訓，繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓。主要學習安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及我局近期印發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件等，切實提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
2 、加強對發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)責任人的安全教育培訓工作。為認真落實“四不放過”原則，督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責任，切實提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員安全意識和法制意識，我局將在今年二、三季度組織 2010 年發(fā)生事故或嚴重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員參加相關(guān)培訓學習。
3 、繼續(xù)組織開展建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓。我市將重點開展以下工作：一是加強對建筑施工作業(yè)人員安全教育的培訓；二是繼續(xù)開展建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要求全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安監(jiān)站嚴格查處特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。
4 、以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展以在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，增強全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。
（二）繼續(xù)深化建筑施工安全專項治理
1 、專項治理范圍：
在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。
2 、專項治理內(nèi)容：
在鞏固 2010 年施工安全專項整治工作成效的基礎(chǔ)上， 2011 年在全市繼續(xù)繼續(xù)深化以預(yù)防施工坍塌和高處墜落兩類事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，內(nèi)容包括：
一是工程建設(shè)各方主體貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2010 〕 23 號），重點是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查、企業(yè)和項目領(lǐng)導現(xiàn)場帶班等制度情況；
二是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的實施細則》，加強對深基坑、高支模、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械的安全管理，預(yù)防和減少建筑施工坍塌事故的發(fā)生；
三是有效加強施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”安全防護的檢查，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落事故的發(fā)生。
3 、組織開展專項檢查
為確保專項治理取得成效，全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點檢查：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險性較大分部分項工程數(shù)量較多的地區(qū)；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目；四是外地進汕承接工程建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機構(gòu)及其承建的工程項目。
（三）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法
1 、嚴格把好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審核關(guān)，組織開展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查，加強發(fā)證后的動態(tài)監(jiān)管，對嚴重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，依法暫扣甚至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
2 、嚴肅事故調(diào)查處理，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，嚴格按照“四不放過”原則，依法處理責任單位和責任人。
3 、切實加強建筑施工安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包（分包）工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等非法違法行為。
4 、切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，加大對建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。
（四）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)
1 、完善安全生產(chǎn)責任目標考核，加強層級監(jiān)管，對建筑施工安全形勢嚴峻地區(qū)進行督查。
2 、構(gòu)建企業(yè)誠信管理平臺，積極推進建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的安全監(jiān)管機制。強化源頭管理，對工程招投標、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。
（五）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1 、加強建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全我市建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機構(gòu)，充實施工安全專家?guī)?，強化各地施工安全?yīng)急救援隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。
2 、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究制定安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。
3 、推進建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化的達標活動。
（六）繼續(xù)加強建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)
1 、組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學習，加強全市建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓。
2 、組織開展對全市施工安全監(jiān)督機構(gòu)及其人員的業(yè)務(wù)考核，督促各地施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高全市建筑施工安全監(jiān)督管理水平。
3 、研究出臺督促建筑施工企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任的系列措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強危險性較大工程的安全管理，加強應(yīng)對施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
四、 工作部署
（一）組織機構(gòu)
為加強領(lǐng)導，確保實現(xiàn)今年全市繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標，我局成立全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導小組，由楊 鮀 生副局長擔任組長，局質(zhì)安科、市安監(jiān)總站有關(guān)人員為成員。領(lǐng)導小組職責是組織、協(xié)調(diào)指導全市建筑施工安全監(jiān)管部門（機構(gòu)）、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項工作。
各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，成立由分管施工安全副局長（副主任）擔任組長，相關(guān)科（處）室和市施工安全監(jiān)督站主要負責同志任組員的工作領(lǐng)導小組，制定本地區(qū)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實施方案，扎實推進各項工作，確保取得實效。
全市各建筑施工企業(yè)（包括外省進粵建筑施工企業(yè)的分支機構(gòu)）也須成立繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的實施機構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點，制定實施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項目部。同時，各建筑施工企業(yè)要強化對在外承接工程的分支機構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實安全生產(chǎn)投入，強化對安全生產(chǎn)管理人員、施工作業(yè)人員的安全教育培訓，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機械施工全過程的動態(tài)管理。
（二）全面推進階段（ 5 月）。 全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項要求及時、全面地傳達到轄區(qū)內(nèi)每個建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展對在建項目的自查自改，特別是存在危險性較大分部分項工程的在建項目施工安全隱患的自查自改。
在此期間，全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對本轄區(qū)建筑施工企業(yè)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標準行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責令認真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴肅處理。在各區(qū)縣檢查基礎(chǔ)上，我局將組織督查。
在此期間，全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對二、三季度臺風、汛期、雷雨大風等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，督促各分支機構(gòu)、在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“五一、端午、十一、中秋”等節(jié)假日期間的施工特點，適時開展節(jié)前安全檢查，落實節(jié)日期間值班制度。
（三）總結(jié)階段（ 12 月 1 日至 12 月 20 日）。 各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作情況進行全面總結(jié)，評估實際效果。同時，查找不足，提出改進措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，提高認識。 全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要充分認識繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，精心組織、周密部署，落實責任，切實推動各項相關(guān)工作扎實、有效的開展。
（二）注重實效，狠抓落實。 全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要認真制定繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案，加強層級監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施。
（三）豐富形式，注重宣傳。 充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用開展對建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)、本單位繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。
（四）及時總結(jié)，按時上報。 各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科。 12 月 9 日前，報送繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。
我局將對全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動情況進行全面總結(jié)，檢查各區(qū)縣制訂的工作目標的落實情況，對在繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)予以通報表揚，對工作不落實、隱患排查不力的區(qū)縣予以通報批評。
聯(lián)系電話： 885521519 傳真： 88571132 郵箱： zak@stjs.gov.cn
二〇一一年五月五 日