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印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見的通知汕府辦〔2011〕126號(hào)
瀏覽次數(shù)：3308各區(qū)縣人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》業(yè)經(jīng)市政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
汕頭市人民政府辦公室
二○一一年八月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)工程
施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)汕頭建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕41號(hào)）、省住建廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字〔2008〕86號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、建立預(yù)選承包商制度
政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度。成立市政府投資建設(shè)工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主任，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)副主任，成員由市發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、交通、水務(wù)、審計(jì)、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、法制、城管、港口、公路、國稅、地稅局、國資委等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家組成。
委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂預(yù)選承包商的資格審查條件及管理辦法；負(fù)責(zé)預(yù)選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和監(jiān)督管理。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)名錄的編制和日常管理工作。
委員會(huì)定期受理承包商申請(qǐng)，集中組織資格審查，按照制定的預(yù)選承包商資格審查條件和公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，并在市政府門戶網(wǎng)站、汕頭建設(shè)網(wǎng)站和《汕頭日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。
政府投資建設(shè)工程的施工招標(biāo)，凡是在名錄中具有所對(duì)應(yīng)的類別和組別的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。名錄中暫無相應(yīng)類別和組別的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開招標(biāo)。
名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開招標(biāo)。名錄中符合投標(biāo)報(bào)名條件的承包商可直接參加投標(biāo)，并不需進(jìn)行資格審查。
二、規(guī)范政府投資建設(shè)工程投標(biāo)人資格條件設(shè)置
（一）凡從名錄中選擇投標(biāo)人的，設(shè)置投標(biāo)人資格條件限制為：預(yù)選承包商類別及組別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）執(zhí)業(yè)資格。
?。ǘ┓膊辉诨驘o法從名錄中選擇投標(biāo)人的，除法律法規(guī)和本意見規(guī)定的其它情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，即：企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）執(zhí)業(yè)資格三個(gè)方面。
?。ㄈ?duì)技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型工程的施工招標(biāo)工程，招標(biāo)資格審查采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績，并可在類似工程業(yè)績要求中設(shè)置與本次招標(biāo)項(xiàng)目相當(dāng)?shù)谋匾墓δ芑蛞?guī)?；蚪痤~的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可要求招標(biāo)人就技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置的必要性和合理性組織專家論證。
水利、交通、港口、航道等專業(yè)工程，需要結(jié)合水利、交通運(yùn)輸部等有關(guān)規(guī)定，對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況）提出明確要求的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門提出，發(fā)改部門審核，報(bào)市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議審定同意。
?。ㄋ模┏煞ㄒ?guī)和本意見規(guī)定的其它情形外，禁止以下列不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)：
1、提高資質(zhì)等級(jí)、縮小資質(zhì)類別范圍、同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程資質(zhì)要求，以及其它不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；
2、在資格合格條件中提出除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）外的其他人員資格要求，或?qū)?xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）提出執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核資格以外要求的；
3、不允許聯(lián)合體投標(biāo)的（除單一專業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求外）；
4、將不同類型的總承包工程捆綁招標(biāo)的；
5、在資格預(yù)審階段要求總承包投標(biāo)人確定分包企業(yè)的；
6、在本《意見》之二第（一）、（二）規(guī)定的資格條件外設(shè)置其他資格條件的；
7、其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的情形。
三、加強(qiáng)招標(biāo)資格審查管理
凡向社會(huì)公開招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程，其招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
（一）推行資格后審制度。除本意見規(guī)定特殊情形外，推行資格后審，對(duì)投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限。資格后審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
?。ǘ┎捎觅Y格預(yù)審。對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型工程，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)由招標(biāo)單位提出，行業(yè)行政主管部門審查，發(fā)改部門審核，報(bào)市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議審定同意。
四、推行招標(biāo)電子化
?。ㄒ唬?shí)行預(yù)選承包商制度招標(biāo)以及向社會(huì)公開招標(biāo)采取資格后審的，推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價(jià)預(yù)算書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。符合條件的預(yù)選承包商或潛在投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。
?。ǘ┫蛏鐣?huì)公開招標(biāo)采取資格預(yù)審的，在合格投標(biāo)人確定之后，推行招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價(jià)預(yù)算書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。
（三）招標(biāo)人不得收取上網(wǎng)發(fā)布的招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價(jià)預(yù)算書的工本費(fèi)。
?。ㄋ模┩菩芯W(wǎng)上答疑，減少潛在投標(biāo)人信息披露。采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標(biāo)識(shí)。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜的疑問應(yīng)以不署名的形式在汕頭建設(shè)網(wǎng)站（http://www.thqpt.com）提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時(shí)答復(fù)。截標(biāo)前5日停止答疑，逾期答疑的，截標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
五、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法
實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)原則。政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)采用下列評(píng)標(biāo)方法：
?。ㄒ唬┳畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法。對(duì)于技術(shù)簡單的土石方、園林綠化且最高限價(jià)在500萬元以下的簡易工程，不評(píng)審技術(shù)標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，在提高投標(biāo)人履約擔(dān)保額度的基礎(chǔ)上，在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。
?。ǘ╇S機(jī)選擇法。除本款（一）項(xiàng)規(guī)定的情形外，最高限價(jià)在1000萬元（裝飾裝修專業(yè)工程為300萬元）以下的建設(shè)工程，在名錄中具有對(duì)應(yīng)的類別和組別的，不要求編制技術(shù)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與招標(biāo)工程相對(duì)應(yīng)的預(yù)選承包商類別和組別中，通過隨機(jī)選擇方式在響應(yīng)招標(biāo)的預(yù)選承包商中確定中標(biāo)人。中標(biāo)價(jià)應(yīng)確定在最高限價(jià)為基數(shù)下浮5%－10%范圍內(nèi)。
政府投資的應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)選擇的方式從名錄中符合條件且響應(yīng)招標(biāo)的承包商確定中標(biāo)人。
不宜采用隨機(jī)選擇方式的保密工程，項(xiàng)目建設(shè)單位擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人或不招標(biāo)，須經(jīng)招標(biāo)核準(zhǔn)部門的同級(jí)保密部門和行業(yè)主管部門認(rèn)定后方可報(bào)招標(biāo)核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)，抄送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
（三）優(yōu)化“二次加權(quán)平均評(píng)標(biāo)法”（詳見附件）。
除本款（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的情形外，所有政府投資建設(shè)工程，應(yīng)依照優(yōu)化的“二次加權(quán)平均評(píng)標(biāo)法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
?。ㄋ模┎捎镁C合評(píng)分法。對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利、交通工程，確須采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門提出，發(fā)改部門審核，報(bào)市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議審定同意，并采用下列方法之一：一是技術(shù)標(biāo)評(píng)審只作合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評(píng)審和投標(biāo)人的誠信綜合評(píng)價(jià)得分結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。二是確需進(jìn)行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)人的誠信綜合評(píng)價(jià)得分綜合評(píng)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)人的誠信綜合評(píng)價(jià)得分的分值權(quán)重（其中價(jià)格部分權(quán)重須占50%以上）。行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別工程招標(biāo)的特點(diǎn)，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則。
尚未建立誠信綜合評(píng)價(jià)制度的，其誠信綜合評(píng)價(jià)得分按“0”分計(jì)算。
?。ㄎ澹┥虅?wù)誠信綜合法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且綜合評(píng)審得分最高。綜合評(píng)審得分由商務(wù)報(bào)價(jià)得分和投標(biāo)人的誠信綜合評(píng)價(jià)得分兩部分組成。誠信綜合評(píng)價(jià)得分由最新公示的在我市建筑企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)排名榜得分折算。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)報(bào)價(jià)得分和誠信綜合評(píng)價(jià)得分的分值權(quán)重。
建筑施工企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)制度建立后，除本款（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的情形外，政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)采用商務(wù)誠信綜合法。
六、加強(qiáng)備案管理
招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真編制招標(biāo)文件，并按規(guī)定報(bào)行業(yè)行政主管部門備案。
行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告的備案管理，招標(biāo)文件、招標(biāo)公告不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實(shí)信用原則的，招標(biāo)人應(yīng)按照行業(yè)行政主管部門的意見進(jìn)行修改。招標(biāo)人和建設(shè)工程交易中心應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果在確定中標(biāo)人的5日內(nèi)報(bào)發(fā)改部門備案，并抄送監(jiān)察部門。
七、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理
進(jìn)一步擴(kuò)充評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)本市各行業(yè)、各區(qū)（縣）以及在我市的社會(huì)中介代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行整合，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家資源共享，由市建設(shè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各行業(yè)行政主管部門要給予支持。
八、加強(qiáng)信息發(fā)布管理
政府投資建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息均必須在市政府門戶網(wǎng)站、汕頭建設(shè)網(wǎng)站及省、市行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站和《汕頭日?qǐng)?bào)》進(jìn)行發(fā)布，總投資5000萬元以上的建設(shè)工程還須在《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)布招標(biāo)公告或信息鏈接，其它發(fā)布范圍按國家發(fā)改委、省發(fā)改委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁規(guī)避監(jiān)管行為。建設(shè)主管部門和有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工程信息發(fā)布的監(jiān)管。
九、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)文件及施工合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用作為工程造價(jià)的組成部分。對(duì)獲得市級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，建設(shè)單位可按工程施工合同造價(jià)的1%給予施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，可按施工合同造價(jià)的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國家魯班獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，可按施工合同造價(jià)的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)（同時(shí)獲得多項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)）。
十、加強(qiáng)工程造價(jià)管理
公開施工招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)立最高限價(jià)，最高限價(jià)必須經(jīng)過同級(jí)財(cái)政等有關(guān)主管部門審定。
政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)依照施工合同約定支付工程款；中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)文件中的價(jià)格承諾；財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程款支付的監(jiān)督；行業(yè)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同價(jià)格和工程結(jié)算造價(jià)的管理，建立健全招標(biāo)投標(biāo)最高報(bào)價(jià)、施工合同、工程竣工結(jié)算的備案制度。
建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程總造價(jià)，確因不可預(yù)見的原因需變更設(shè)計(jì)或增加工程量，可能造成投資擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門同意，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公會(huì)確認(rèn)，向財(cái)政部門申請(qǐng)建設(shè)資金，報(bào)發(fā)改部門批準(zhǔn)。擴(kuò)大投資規(guī)模無法用預(yù)備費(fèi)解決的，建設(shè)單位應(yīng)按程序向發(fā)改部門申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目概算。發(fā)改部門和行業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，增加投資部分具備招標(biāo)條件且與主體工程施工可以分割的，必須組織招標(biāo)。若具備招標(biāo)條件，但與主體工程施工不可分割，且原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和承包能力的，按照項(xiàng)目的性質(zhì)和管理權(quán)限，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
十一、建立建筑施工企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)制度
在目前建設(shè)市場信用體系尚未建立完善的情況下，各行業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)行政主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制訂評(píng)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標(biāo)簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在我市納稅情況、在我市承接工程獲獎(jiǎng)情況、不良行為記錄情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)將管理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)歸納匯總為施工企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，將建筑市場和施工現(xiàn)場密切聯(lián)動(dòng)起來，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總各管理評(píng)價(jià)和履約評(píng)價(jià)，形成統(tǒng)一的誠信綜合評(píng)價(jià)，定期發(fā)布在我市企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)排名榜。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為記錄、公示與處理制度，對(duì)不良行為記錄達(dá)到警示程度的施工企業(yè)限制其投標(biāo)資格。
十二、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管
?。ㄒ唬┕_招標(biāo)的建設(shè)工程，最高限價(jià)5000萬元以上的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)在開標(biāo)時(shí)到場（如有資格預(yù)審，投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)在資格預(yù)審時(shí)到場），否則取消其投標(biāo)資格（或者資格預(yù)審不予通過）。
?。ǘ┍臼姓顿Y建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，必須設(shè)立最高投標(biāo)限價(jià)，防止投標(biāo)人串通哄抬標(biāo)價(jià)的行為發(fā)生。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工程投標(biāo)保證、履約擔(dān)保管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)同時(shí)提交投標(biāo)保證金，要求中標(biāo)人在簽訂工程施工合同時(shí)提交履約擔(dān)保。
?。ㄋ模┎扇∽畹蛢r(jià)評(píng)標(biāo)法中標(biāo)的中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價(jià)與最高限價(jià)之間的差額，且不低于中標(biāo)價(jià)的10%，但招標(biāo)人向中標(biāo)人出具的中標(biāo)價(jià)10%的工程款支付擔(dān)保金額可不作相應(yīng)提高。
?。ㄎ澹└飨嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理。發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施和招標(biāo)投標(biāo)過程違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
?。?duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及投資額在5000萬元以上的項(xiàng)目，各部門要依據(jù)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、合同執(zhí)行情況和項(xiàng)目責(zé)任單位有關(guān)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保市委、市政府重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（七）政府投資建設(shè)各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和協(xié)作，建立市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，審定需要資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目、需要采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目和水利、交通公路、港口、航道專業(yè)工程的投標(biāo)人資格條件設(shè)置要求，及時(shí)通報(bào)在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法活動(dòng)和受理的投訴及辦理情況，研究解決招標(biāo)投標(biāo)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的預(yù)防和懲治力度。市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議由各分管行業(yè)行政主管部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)做為召集人，市發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、城管、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、法制等部門為成員單位。必要時(shí)，可邀請(qǐng)其他有關(guān)部門參加。
十三、加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理
?。ㄒ唬?shí)行執(zhí)業(yè)證書代管制度。投標(biāo)單位中標(biāo)后，要嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件的約定，認(rèn)真履行合同。建設(shè)單位在申辦建筑工程施工許可證或開工報(bào)告時(shí)，中標(biāo)的外來施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）執(zhí)業(yè)證書和安全考核合格證（B類）應(yīng)提交到行業(yè)行政主管部門或其委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)代管，工程竣工驗(yàn)收后退還。
（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）的管理。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。
投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。
1、因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；
2、調(diào)離原工作單位的；
3、因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）不稱職需要更換的；
4、無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；
5、因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
6、因犯罪被羈押或者判刑的；
7、死亡；
8、其他經(jīng)招標(biāo)人同意，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的。
（三）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目管理崗位人員和機(jī)械設(shè)備在位情況的檢查。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）、機(jī)械設(shè)備配置情況應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實(shí)到位。業(yè)主單位和監(jiān)理單位要做好對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目管理人員和機(jī)械設(shè)備到位情況的記錄。行業(yè)行政主管部門要通過定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員和機(jī)械設(shè)備到位情況進(jìn)行檢查。中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，或以轉(zhuǎn)包掛靠處理，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人作不良行為記錄。行業(yè)行政主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
十四、凡經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)為應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，均必須在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
十五、建設(shè)工程實(shí)行中標(biāo)候選人公示制度
招標(biāo)人確定中標(biāo)候選人后發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)通過汕頭建設(shè)網(wǎng)及市建設(shè)工程交易中心公告欄進(jìn)行公示。公示時(shí)間為3個(gè)工作日。中標(biāo)候選人情況應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人的名稱、名次、投標(biāo)價(jià)及投標(biāo)修正價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。
十六、推行政府投資建設(shè)項(xiàng)目“代建制”
政府投資新建、改建、擴(kuò)建的非經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)逐步推行“代建制”，通過公開招標(biāo)選擇代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。
十七、本意見所稱建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、重建的土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
本意見所稱的政府投資，是指使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的投資，使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的投資，使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或融資資金、并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的投資。
本意見所稱的控股，是指投資占項(xiàng)目總投資百分之五十以上。
本意見所稱的以上、以下，均包括本數(shù)。
預(yù)選承包商制度建立后，施工單項(xiàng)合同估算投資在60萬元以上的政府投資建設(shè)工程，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)依照本意見進(jìn)行公開招標(biāo)。
十八、除濠江區(qū)外，本市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，按本《意見》執(zhí)行；濠江區(qū)參照?qǐng)?zhí)行本《意見》。
十九、本意見自2011年9月1日開始施行，有效期至2016年8月31日止。市政府原《批轉(zhuǎn)市監(jiān)察局、發(fā)改局、建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見（試行）的通知》（汕府〔2009〕85號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
優(yōu)化“二次加權(quán)平均評(píng)標(biāo)法”
根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì) “二次加權(quán)平均評(píng)標(biāo)法” 進(jìn)行如下優(yōu)化：
一、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中采用“二次加權(quán)平均評(píng)標(biāo)法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，明確以造價(jià)咨詢單位編制的或經(jīng)財(cái)政部門審定的工程預(yù)算價(jià)，減去文明安全措施費(fèi)，作為評(píng)標(biāo)的計(jì)算基數(shù)P，并約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票的浮動(dòng)幅度和投標(biāo)人報(bào)價(jià)的有效范圍。財(cái)政性投資建設(shè)的項(xiàng)目，下浮幅度為5%－10%。
二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每一位成員獨(dú)立填報(bào)報(bào)價(jià)浮動(dòng)系數(shù)，除去各成員所投報(bào)價(jià)浮動(dòng)系數(shù)中的一個(gè)最高值和一個(gè)最低值，計(jì)算其平均數(shù)，再將所得的平均數(shù)值乘以P得出X。
三、投標(biāo)人按招標(biāo)文件的約定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。在有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中除去一個(gè)最高值和一個(gè)最低值，計(jì)算其平均數(shù)為Y。
四、取X和Y的平均值為Z，則Z為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。取投標(biāo)報(bào)價(jià)中低于（含等于）Z值，且最接近者為第一中標(biāo)候選人，次者為第二中標(biāo)候選人；當(dāng)?shù)陀赯的投標(biāo)人不足招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人人數(shù)時(shí)，則從高于Z且最接近者依次選取。
在評(píng)審過程中，若投標(biāo)人報(bào)價(jià)超越招標(biāo)文件約定范圍的，則不列入計(jì)算。若出現(xiàn)多人并列第一中標(biāo)候選人的，則以抽簽方式確定排序。
通過上述評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)人后，以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算方法，加上文明安全措施費(fèi)，確定中標(biāo)價(jià)，該中標(biāo)價(jià)為招標(biāo)工程的合同價(jià)。