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文件通知
關(guān)于印發(fā)汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知（汕府建[2011]221號(hào)）
瀏覽次數(shù)：1729機(jī)關(guān)各科室，各歸口管理和直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一一年十二月十九日
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干 部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn) 機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升工作績(jī)效水平，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又快又好發(fā)展，根據(jù) 《中共汕頭市委辦公室汕頭市人民政府印發(fā) < 關(guān)于在全市開展“ 治貪、治庸、治懶、治散 ”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案 > 的通知》（汕辦 發(fā)〔2011〕29號(hào)）要 求，結(jié)合實(shí)際， 現(xiàn)就我局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“四治”）制訂如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”理念，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，做到清正廉潔、干凈干事、勤政高效，激勵(lì)廣大黨員干部積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，以特區(qū)擴(kuò)圍為契機(jī)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，為推動(dòng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、紀(jì)律和組織保證。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲呜澒谈?，懲治貪污腐敗弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。 以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)懲治以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪污腐敗、失職瀆職等行為。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”，深化干部選拔任用工作，整治用人不正之風(fēng)。切實(shí)加大對(duì)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，解決損害群眾利益的突出問題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┲斡固崮芰Γ淖冇孤禒顟B(tài)推動(dòng)發(fā)展提速。 完善選人用人制度，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t，實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，建立上評(píng)下、下評(píng)上、橫向評(píng)、縱向評(píng)和群眾評(píng)的立體評(píng)價(jià)體系，各單位、各部門要積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全面提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)管理水平，形成人人自我加壓、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)有為的政務(wù)環(huán)境，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想、激發(fā)活力，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。
?。ㄈ┲螒性鲂?，嚴(yán)處懶惰現(xiàn)象促進(jìn)高效服務(wù)。 強(qiáng)化落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，以目標(biāo)倒逼任務(wù)、任務(wù)倒逼時(shí)間、時(shí)間倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼個(gè)人，逆向推動(dòng)工作落實(shí)，全面推行服務(wù)承諾制、辦事回執(zhí)制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，促進(jìn)辦事效率和服務(wù)水平的不斷提高，為實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）治散正風(fēng)氣，整頓松散行為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 通過建立健全內(nèi)部管理長效機(jī)制，增強(qiáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部大局觀念和黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化督促檢查，解決干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)淡薄，辦事拖拉推諉等問題，促進(jìn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，打造一支“政治上靠得住、工作上叫得響、作風(fēng)上過得硬”的干部隊(duì)伍。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 “四治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長徐凱任組長，黨組書記王德聲、紀(jì)檢組長黃卡新任副組長， 鄭麗明、楊 鮀 生、陳淑雄、許建生、林耿明、顏廷啟、李舜通 為成員，負(fù)責(zé)全局“四治”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。下設(shè)辦公室，設(shè)在監(jiān)察室，由張雁同志任主任，成員由從局機(jī)關(guān)有關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)全局“四治”工作的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 制定工作方案，加強(qiáng)督促檢查 。
四、專項(xiàng)整治的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)整治范圍
此次專項(xiàng)整治包括以下單位：局機(jī)關(guān)各科室（含窗口），局各歸口管理和直屬事業(yè)單位。
（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容
根據(jù)全市專項(xiàng)整治內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，我局重點(diǎn)對(duì)以下38項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整治：
1、利用職務(wù)之便，吃拿卡要，接受紅包禮金，伸手索要財(cái)物、紀(jì)念品的；
2、違反法律及有關(guān)規(guī)定，亂執(zhí)法、亂檢查、亂罰款、亂處理的；
3、濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，收受賄賂及不正當(dāng)利益的；
4、用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的；
5、用公款旅游或者變相公款旅游的；
6、到下屬單位或管理的企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的；
7、違反財(cái)務(wù)管理制度，私分公款的；
8、非法占有公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財(cái)物的；
9、在開展日常業(yè)務(wù)工作或代表單位對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)收取回扣或其它物品的；
10、接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)、按摩及其它高消費(fèi)活動(dòng)或禮品、購物卡、有價(jià)支付憑證的；
11、 參加公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員資格的，包括使用公款為上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員組織或支付上述高消費(fèi)活動(dòng)的；
12、違反《干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定選拔干部，沒有 執(zhí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”的；
13、沒有堅(jiān)持“以德為先，德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“量才適用、人崗匹配”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人上搞不正之風(fēng)的；
14、選拔任用干部搞“一言堂”的；
15、跑官要官，拉票賄選，大搞歪風(fēng)邪氣的；
16、有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有對(duì)策，對(duì)中央、省和市委、市政府的重大決策部署不貫徹、不落實(shí)、不執(zhí)行或在執(zhí)行中敷衍應(yīng)付，瞞上壓下甚至陽奉陰違的；
17、對(duì)市委、市政府關(guān)于建設(shè)“幸福汕頭”的重大決策部署執(zhí)行不力，在既定時(shí)限內(nèi)不能按計(jì)劃完成任務(wù)的；
18、固步自封，安于現(xiàn)狀，事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，無法打開工作新局面的；
19、工作報(bào)喜不報(bào)憂，不敢觸及問題和矛盾，不能主動(dòng)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難的；
20、沒有定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，或者對(duì)提出的問題沒有認(rèn)真落實(shí)整改的；
21、沒有堅(jiān)持單位領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，對(duì)企業(yè)、群眾的合理建議和來信來訪不 重視、不采納或不認(rèn)真落實(shí)整改的 ；
22、沒有按規(guī)定向組織報(bào)告收入、住房、子女就業(yè)等個(gè)人重大事項(xiàng)的；
23、政治紀(jì)律渙散，缺乏政治敏銳性，隨意散布不滿言論、傳播小道消息、詆毀黨和政府形象的；
24、沒有按照規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開的；
25、窗口單位沒有落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等辦事制度的；
26、具有行政執(zhí)法職能的部門沒有按規(guī)定將有關(guān)行政許可事項(xiàng)納入行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的；
27、辦事拖拉，馬虎應(yīng)付，推諉扯皮，效率低下的；
28、為民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，以管人者自居，對(duì)待前來辦事的企業(yè)、群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴的；
29、對(duì)群眾的呼聲和企業(yè)的合理需求置若罔聞，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的；
30、紀(jì)律松弛，上班遲到早退的；
31、 工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、打牌、炒股的；
32、 工作日中午違規(guī)飲酒的 ；
33、 參與賭博的 ；
34、 存在違反《中華人民共和國政府采購法》以及省、市定點(diǎn)采購規(guī)定等文件規(guī)定行為的；
35、 違反收支兩條線規(guī)定，私設(shè)小金庫的；
36、違反上級(jí)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，亂補(bǔ)亂貼，亂發(fā)錢物的；
37、沒有嚴(yán)格實(shí)行接待審批制度，未能堅(jiān)持“定點(diǎn)接待，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，總量控制，按月結(jié)算，限額支出，厲行節(jié)約”規(guī)定的；
38、違反公務(wù)用車管理制度，公車私用的。
五、專項(xiàng)整治的方法步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員教育（2011年12月9日—2011年12月22日）
各單位要召開“四治”工作動(dòng)員大會(huì)，深入發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上下功夫，為“四治”工作奠定思想基礎(chǔ)。
1、制定工作方案。各單位要立即行動(dòng)起來，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立工作專檔，出臺(tái)工作措施，明確責(zé)任分工，工作方案于12月22日前報(bào)局“四治”辦。
2、組織專題學(xué)習(xí)。要組織開展專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李鋒書記在全市干部大會(huì)上的重要講話精神以及徐凱局長在局“四治”專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，切實(shí)提高對(duì)“貪、庸、懶、散”四種行為危害性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“有錯(cuò)是過，無為也是過”的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)黨員干部參與活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。
3、開展專題討論。以“治貪固根基、治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣”為主要內(nèi)容，開展作風(fēng)建設(shè)大討論，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。
?。ǘ?duì)照檢查（2011年12月23日—2012年1月9日）
要組織廣大黨員干部結(jié)合部門和崗位職責(zé)，對(duì)照上述所列38項(xiàng)內(nèi)容，開展自我剖析，查找在思想品質(zhì)、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問題。
1、廣泛征求意見。通過“一電兩箱三組織”（一電：即公開投訴舉報(bào)電話，兩箱：即公開電子舉報(bào)郵箱和設(shè)置舉報(bào)箱，三組織：即組織群眾評(píng)議、組織開展問卷調(diào)查、組織深入基層調(diào)研）等方式，暢通渠道，廣開言路，接受建議，及時(shí)排查本單位突出問題。
2、自查自糾。通過開展談心、專題座談等活動(dòng)，開展批評(píng)和自我批評(píng)；堅(jiān)持與人為善，互相幫助，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同進(jìn)步；充分聽取來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的意見和建議，查問題、找差距，全面、客觀地評(píng)價(jià)自身履職情況和作風(fēng)情況。
3、開展崗位公開承諾活動(dòng)。通過時(shí)間倒逼、工作倒逼、目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒逼，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提升行政服務(wù)效率，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督。
?。ㄈ┱穆鋵?shí)（2012年1月10日—2012年5月25日）
1、各單位、各部門要針對(duì)征求意見、自查自糾中查找出的問題，制定整改措施，自行組織整改，一整到底。對(duì)整改效果不好，達(dá)不到要求的單位或個(gè)人要重新進(jìn)行整改；對(duì)整改到位、效果顯著的單位或個(gè)人將進(jìn)行表彰；對(duì)多次教育不改、消極整改或整改效果不符合要求的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行問責(zé)。
（四）督查問責(zé)（2011年12月9日—2012年5月25日）
采取集中檢查、明查暗訪、回訪服務(wù)對(duì)象、責(zé)任追究等方式，全面開展督查問責(zé)工作。
1、公布舉報(bào)、投訴電話。通過汕頭建設(shè)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話，暢通舉報(bào)、投訴渠道，增強(qiáng)輿論宣傳。
2、聘請(qǐng)“四治”專項(xiàng)整治行動(dòng)義務(wù)監(jiān)督員。引入外部監(jiān)督機(jī)制，面向全社會(huì)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)全系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。
3、集中檢查。局“四治”辦將組成督導(dǎo)檢查組，結(jié)合上列38項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)各單位、各部門“四治”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。建立每月工作匯報(bào)制度，通過每月召開一次“四治”工作匯報(bào)會(huì)，聽取各單位、各部門“四治”專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況匯報(bào)，以進(jìn)一步深化“四治”工作。
4、明查暗訪。把明查暗訪作為查找問題、促進(jìn)整改的重要手段，貫穿活動(dòng)全過程。重點(diǎn)對(duì)服務(wù)承諾制、辦事回執(zhí)制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；對(duì)行政許可事項(xiàng)以抽查形式開展綜合檢查，主要內(nèi)容包括辦理時(shí)限、條件、范圍、質(zhì)量、服務(wù)承諾、納入電子監(jiān)察系統(tǒng)情況等。同時(shí)，局“四治”辦將組織義務(wù)監(jiān)督員組成暗訪組實(shí)施實(shí)地暗訪，主要針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任、依法行政、廉潔從政以及服務(wù)公眾等方面的表現(xiàn)狀況，采取不打招呼、不定時(shí)間等方式，有重點(diǎn)、有目的地開展暗訪工作，及時(shí)曝光發(fā)現(xiàn)的問題。
5、回訪服務(wù)對(duì)象。要有針對(duì)性地選擇服務(wù)對(duì)象，采取電話回訪或?qū)嵉鼗卦L的方式，對(duì)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾等情況進(jìn)行回訪，傾聽群眾和辦事人員意見和建議。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的絕不拖延，立即整改；對(duì)一時(shí)難以解決的，要落實(shí)專人，限期整改。
6、責(zé)任追究。對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權(quán)限實(shí)行問責(zé)。對(duì)問題性質(zhì)輕微的，由局“四治”辦進(jìn)行約談；對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重的，將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)、公開曝光，同時(shí)視情況可采取效能談話、責(zé)令作出書面檢查并提出整改措施、發(fā)出效能監(jiān)察建議書和誡勉談話等形式處理；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的，以責(zé)令書面檢討、公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的方式問責(zé)；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予紀(jì)律處分或者追究法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)提高（2012年5月26日—2012年6月15日）
1、舉行一次由群眾、企業(yè)及社會(huì)各界評(píng)議局窗口單位、局機(jī)關(guān)的活動(dòng)。同時(shí)，開展網(wǎng)上評(píng)議和問卷調(diào)查活動(dòng)，全面檢驗(yàn)整改成果。
2、建立健全制度。要緊密結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行力，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，盡快形成一套量化管理、責(zé)任明確、考核有據(jù)、獎(jiǎng)罰分明的制度體系。
3、及時(shí)上報(bào)資料。各單位、各部門要對(duì)“四治”工作各階段開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料，并于各階段結(jié)束前三天報(bào)局“四治”辦。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各單位、各部門要把“四治”專項(xiàng)整治行動(dòng)擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要指定專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。要嚴(yán)格按照本方案提出的目標(biāo)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)率先垂范。 領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭強(qiáng)化責(zé)任、帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭解決問題、帶頭化解矛盾，抓好本級(jí)，帶好下級(jí)，努力形成想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的良好環(huán)境氛圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。 局“四治”辦要切實(shí)加強(qiáng) 全局“四治”工作的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，加大督導(dǎo)檢查力度。
?。ㄋ模┙鉀Q突出問題。 各單位、各部門要立足實(shí)際，講求實(shí)效，對(duì)查找出來的問題不包庇縱容，不姑息遷就，下“猛藥”，出“重拳”，治“頑癥”，在抓落實(shí)、促發(fā)展上見成效。
?。ㄎ澹I造濃厚氛圍。 要充分運(yùn)用汕頭建設(shè)網(wǎng)等媒體， 設(shè)置專欄，報(bào)道“四治”工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容； 每月出臺(tái)一期“四治”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)， 大力宣傳“四治”專項(xiàng)整治工作重要意義，營造良好的工作氛圍。 要樹立正反典型，利用先進(jìn)典型引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部，使大家學(xué)有榜樣，行有楷模；利用反面典型對(duì)廣大黨員干部深入開展警示教育，舉一反三，自查自糾，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
二〇一一年十二月十九日