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領導動態(tài)
關于印發(fā)蔡瀛副廳長在城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作專題培訓班上講話的通知
瀏覽次數(shù)：4905粵建規(guī)函〔2012〕186號
各地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：
為指導各地科學推進城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作，我廳于2012年3月13日舉辦了專題培訓班，進一步明確了本輪城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作的思路、要求和技術方法。蔡瀛副廳長出席了培訓班并作了動員講話，各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關領導和人員共計300余人參加了培訓。蔡瀛副廳長的講話著重強調了開展城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作的重要意義以及重點處理好的三個關系，對于各地工作的開展具有現(xiàn)實的指導作用。
現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請在本輪城市總體規(guī)劃評估及充實完善的具體工作中予以貫徹落實。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一二年三月二十三日
在城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作專題培訓班上的動員講話
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長 蔡 瀛
二〇一二年三月十三日
（根據(jù)錄音整理）
各位領導、同志們：
大家上午好！
非常高興與大家相聚在一起，就如何高質、高效推進城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作進行學習和交流。我謹代表廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳向前來參加培訓的各位領導和同行表示熱烈的歡迎！
開展城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作，是今年我省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的一件大事。主要有三方面原因：
第一，這是省委、省政府部署開展的一項重要工作。 《中共廣東省委廣東省人民政府關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》明確提出，要抓緊開展對現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評估工作，進一步提升城市規(guī)劃編制和管理質量。汪洋書記在去年底召開的全省提高城市化發(fā)展水平工作會議上強調，要理清思路、謀定而后動，要突出重點、落實到位，出新招，有突破，求成效，切實提高城市化發(fā)展水平。要按照提升城市的宜居度和承載力的要求，抓緊開展對現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評估、修編工作。朱小丹省長也在總結講話中重申了這一要求。上述一系列工作要求說明，在“加快轉型升級，建設幸福廣東”戰(zhàn)略背景下，在探索廣東特色的新型城市化道路和建設“理想城市”的關鍵時期，省委、省政府對城市規(guī)劃工作寄予了厚望。
第二，這是規(guī)劃助推城市化發(fā)展水平提升的內在要求。 改革開放三十多年來，我省的社會經(jīng)濟發(fā)展成績喜人，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了顯著變化，但交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、千城一面等“城市病”也時常困擾著我們，直接影響著城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋書記的話概括，就是“建筑洋了，特色沒了；檔次高了，生活難了；城市大了，空間小了；人口多了，交往少了”。因此，如何加強規(guī)劃的綜合調控作用，引領走出一條符合廣東實際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)能力強的城市化道路，是當前擺在我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)前面的重要課題。作為城市規(guī)劃師和建設者，通過開展城市規(guī)劃評估及充實完善工作，找準我省規(guī)劃工作的方向和要求，進而編制好、實施好城市規(guī)劃，推動廣東城市化實現(xiàn)“綠色、智慧、包容、人本”發(fā)展，既是我們義不容辭的責任，更是我們當仁不讓的義務。
第三，這是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性和嚴肅性的重要契機。 當前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的形勢日趨復雜，難度日益加大。其中很重要的一條原因就是，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性不斷受到挑戰(zhàn)。為盡快扭轉這一被動局面，省市規(guī)劃部門一直在不懈努力著。珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃建設的成就讓人刮目相看，雖然著實讓我們規(guī)劃部門揚眉吐氣了一回，但專題上的突破并不能解決根本上的問題。本次城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作與綠道網(wǎng)工作不同的是，將直接切入城市規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)劃是否體現(xiàn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的要求、是否突出保障民生的目標導向、是否有利于推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、是否有效統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建、是否強調城市及村莊建設的文化傳承和特色等核心問題出發(fā)，找出當前城市規(guī)劃工作的差距和不足，分析原因，提出對策。省住房城鄉(xiāng)建設廳如此大力度、高強度地推進該項工作，也是希望能夠進一步引起各級黨委、政府對規(guī)劃工作的高度重視并給予充分支持，真正發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用。
因此，可以說，今天培訓的主要目的就是統(tǒng)一思想、提高認識，并進一步明確相關工作要求，為各地做好城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作增強信心、注入動力。這次培訓班只安排了半天,雖然時間不長,但內容豐富,銜接緊湊,先由廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處的同事從政策解讀的角度，闡述本輪工作的重點、要求，應當注意和把握好的關鍵問題、關系。然后，由省規(guī)劃院的同事從技術和方法的角度，闡述開展本輪工作的規(guī)程、技術要領。希望同志們珍惜機會、認真對待，以端正的態(tài)度和飽滿的熱情參加培訓，準確把握、深刻理解各項工作要求。
借此機會，我就本輪工作中應當重點處理好的三個問題再強調一下：
首先，要處理好規(guī)劃的充實完善與對法定規(guī)劃的修改兩者之間關系。 近年來，國務院和住建部對于法定規(guī)劃修改作出了嚴格的規(guī)定，而這些規(guī)定是在任何時候都不能違背的。有了這個大前提，我們的工作原則、內容和要求才能一一明確。本輪規(guī)劃充實完善的前提是不涉及強制性內容修改。強調在原有規(guī)劃的基礎上，按要求充實完善相關內容，使總體規(guī)劃更切合當前城市發(fā)展實際需要。從內容上講，本輪規(guī)劃充實完善的內容側重于策略和措施，重在豐富和完善規(guī)劃的策略和舉措，以適應新的發(fā)展形勢，促進城市轉型升級，建設“理想城市”，帶有行動規(guī)劃的性質。在成果表達上，要在原來法定的規(guī)劃成果之外，形成單獨的文本，而不是對原來規(guī)劃的直接修改。要注意，成果表達是本輪工作的重點，也是工作完成后我廳進行檢查的對象。下一步，我廳還將就規(guī)劃充實完善成果的實施進行專題檢查。
其次，要處理好規(guī)劃評估與充實完善之間的關系。 在這輪工作中，規(guī)劃評估是手段，規(guī)劃充實完善才是目的。規(guī)劃評估的目的是為了充實完善，是做好充實完善工作的基礎和鋪墊，因此，本輪工作的重點應是充實完善。同時，正因為評估工作的目的是充實完善，因此評估工作要有針對性，要結合本市實際情況，對照我廳《關于開展城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作的通知》中要求的補充完善工作的六個方面的內容，先行開展有針對性地評估工作。
第三，要處理好充實完善與規(guī)劃實施之間的關系。 大家要對本輪工作有一個持續(xù)性的認識，那就是不能簡單地認為充實完善了規(guī)劃就完成工作了。實際上，對規(guī)劃的充實完善不是最終目的，最終目的是為了將規(guī)劃充實完善的內容予以有效地落實和實施，要對提升城市發(fā)展和建設水平，提高建設文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的“理想城市”水平，促進城市發(fā)展轉型升級，發(fā)揮實實在在的作用。因此，充實完善的內容要重點突出其針對性和可實施性，尤其是要通過規(guī)劃指導城市在“十二”時期的發(fā)展轉型，以及有針對性地將省委、省政府《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》及配套文件中所確定的重點建設任務和各城市在新時期的發(fā)展策略，在城市空間上予以落實。
處理好上述三種關系，對于把握好本輪城市總體規(guī)劃的評估和充實完善工作的“度”十分重要，既避免與有關法律法規(guī)沖突，又可以達到我們對規(guī)劃充實完善的目的。希望各位領導和同事能夠在本次培訓中找到思路和靈感，創(chuàng)造性地開展城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作，推動我省的城市規(guī)劃工作水平的不斷提高。
最后，預祝城市總體規(guī)劃評估及充實完善工作專題培訓班取得圓滿成功！祝各位領導和同事身體健康、工作順利！
謝謝大家！