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文件通知
關(guān)于印發(fā)2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知(汕住建通〔2014〕177號(hào))
瀏覽次數(shù)：1236各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號(hào))要求，結(jié)合本市實(shí)際，我局制訂了《2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年9月2日
2014年下半年全市房屋市政工程
施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹中央、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列重要指示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委〔2014〕6號(hào))、省安委會(huì)《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(粵安明電〔2014〕3號(hào))、省住建廳《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號(hào))以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會(huì)議的精神，我局決定從9月起到12月底組織開展全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委胡春華書記、朱小丹省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號(hào))以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會(huì)議等的精神，全面加強(qiáng)我市建筑施工安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全市施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市住建局決定成立由局總工程師、黨組成員林永安同志任組長(zhǎng)，局質(zhì)安科和市安監(jiān)總站主要負(fù)責(zé)人為成員的2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
三、下半年安全生產(chǎn)大檢查重點(diǎn)和主要內(nèi)容
本次大檢查包括全市所有在建的房屋市政工程，其中大型公共建筑、工業(yè)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、保障性安居工程等項(xiàng)目是大檢查的重點(diǎn)。
(一)對(duì)施工企業(yè)檢查的主要內(nèi)容
1.企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)檢查工作的組織實(shí)施情況
(1)檢查企業(yè)是否制定安全生產(chǎn)大檢查和項(xiàng)目安全生產(chǎn)自查的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查依據(jù)、檢查責(zé)任人、檢查臺(tái)帳內(nèi)容、檢查時(shí)間計(jì)劃、隱患整治要求等;
(2)檢查企業(yè)是否落實(shí)層級(jí)的安全生產(chǎn)檢查制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是否親自組織每季度一次的全公司的安全生產(chǎn)檢查工作并親自帶隊(duì)對(duì)承建工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查;外來施工企業(yè)汕頭分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否每月一次帶隊(duì)對(duì)承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否每周組織對(duì)工程項(xiàng)目和各分包單位進(jìn)行安全檢查。
2.項(xiàng)目管理人員到位情況
重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理班子，特別是施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專業(yè)管理人員和安全生產(chǎn)管理“三類人員”是否持證上崗和履職到位。
3.建筑起重機(jī)械安全檢查和整治情況
檢查工程項(xiàng)目所使用的建筑起重機(jī)械是否辦理了產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù);安裝、拆卸是否編制了專項(xiàng)施工方案和按規(guī)定審批;特種作業(yè)操作人員是否按規(guī)定持證上崗;是否開展建筑起重機(jī)械安全自查工作，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理問題是否已建立臺(tái)帳并落實(shí)整改;是否指定設(shè)備管理人員并按“一機(jī)一檔”要求建檔;是否確定維護(hù)保養(yǎng)單位并簽訂合同;是否制定了建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。
4.高大模板支撐系統(tǒng)安全檢查和整治情況
對(duì)有高大模板支撐系統(tǒng)(包括局部高大模板支撐系統(tǒng))施工環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查其是否編制專項(xiàng)施工方案并按規(guī)定進(jìn)行專家論證和審批;現(xiàn)場(chǎng)施工是否按審批的專項(xiàng)施工方案施工;架子工等建筑施工特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗;是否制定了高大模板支撐系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。
5.深基坑安全檢查和整治情況
對(duì)有深基坑施工環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案(包括基坑支護(hù)、土石方施工、內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)安裝及拆除、降排地下水等)及進(jìn)行專家論證和審批;基坑邊堆放荷載是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;深基坑工程是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變形監(jiān)測(cè);是否建立了深基坑安全隱患排查整治臺(tái)帳;是否制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和配備防汛防澇應(yīng)急救援物資(設(shè)備)。
6.臨邊、洞口安全防護(hù)安全檢查和整治情況
重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了包含高處作業(yè)安全知識(shí)以及安全帶、安全帽使用方法等相關(guān)的培訓(xùn)、技術(shù)交底和班前教育;是否結(jié)合工程特點(diǎn)開展了高處墜落危險(xiǎn)源的辨識(shí);是否組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;是否使用符合國(guó)家規(guī)定的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等合格產(chǎn)品;從事高處作業(yè)人員是否按規(guī)定進(jìn)行體檢并持身體健康證明;是否建立了相關(guān)隱患排查整治臺(tái)帳。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全檢查和整治情況
重點(diǎn)檢查是否編制消防設(shè)施布置平面圖;是否將施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)、辦公區(qū)和作業(yè)區(qū)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格分開;臨時(shí)板房材料的防火性能是否符合要求;是否在工地現(xiàn)場(chǎng)顯要位置張貼或懸掛防火警示標(biāo)志;是否在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道并保持暢通;是否在工人宿舍、木工間、油漆倉(cāng)庫(kù)、配電房等重點(diǎn)防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材;是否設(shè)有專用倉(cāng)庫(kù)把易燃易爆物品和壓縮氣體瓶分類隔離存放;建筑電工以及電焊、氣焊作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗;施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火是否按規(guī)定報(bào)批;是否對(duì)施工作業(yè)人員專門開展加強(qiáng)滅火技能、逃生、自救、互救等消防常識(shí)的培訓(xùn)教育并組織開展消防救援演練。
8.安全隱患整改“五到位”
上述已查出的安全隱患是否得到整改，未整改完畢的是否做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
(二)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)檢查的主要內(nèi)容
1.企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)檢查工作的組織實(shí)施情況
(1)檢查監(jiān)理企業(yè)是否制定本企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查依據(jù)、檢查責(zé)任人、檢查臺(tái)帳內(nèi)容、檢查時(shí)間計(jì)劃、問題整改要求等;
(2)檢查是否落實(shí)層級(jí)安全生產(chǎn)檢查制度。監(jiān)理企業(yè)是否組織每季度一次的全公司的監(jiān)理工作檢查，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人(法人單位)和分管監(jiān)理工作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否親自帶隊(duì)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理情況進(jìn)行檢查;項(xiàng)目監(jiān)理部是否每周對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行自查。
2.項(xiàng)目監(jiān)理人員到位情況
重點(diǎn)檢查項(xiàng)目監(jiān)理班子，特別是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的持證上崗和履職到位情況。
3.項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的完善情況
重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否有明確的安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。
4.施工安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)情況
重點(diǎn)檢查是否按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案;是否按規(guī)定審核特種作業(yè)人員持證上崗;是否按規(guī)定做好建筑起重機(jī)械安裝、拆卸施工的有關(guān)安全審核工作。
5.督促隱患整改情況
重點(diǎn)檢查對(duì)安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時(shí)書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，是否及時(shí)下達(dá)暫時(shí)停工令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位是否檢查整改結(jié)果，并簽署復(fù)查或復(fù)工意見;施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位是否及時(shí)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告(以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告)。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況是否記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。
6.隱患整改臺(tái)帳情況
上述已查出的問題是否建立了整改臺(tái)帳并已得到整改，未整改完畢的是否已有措施、責(zé)任和時(shí)限，認(rèn)真落實(shí)。
四、打非治違的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容
(一)打擊建設(shè)單位的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
重點(diǎn)打擊建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)(無資質(zhì)或超越資質(zhì))的單位施工、監(jiān)理，或未辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價(jià)等行為。
(二)打擊施工、監(jiān)理企業(yè)的非法違法行為
1.打擊建筑施工、監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理，或無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，或承接工程任務(wù)后非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為;
2.打擊建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng);
3.打擊建筑施工企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等的行為;
4.打擊建筑施工、監(jiān)理項(xiàng)目管理班子人員無相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;
5.打擊建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、“特種作業(yè)人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗的行為;
6.打擊危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的行為;
7.打擊監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責(zé)的行為;
8.打擊施工企業(yè)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
五、檢查安排
(一)企業(yè)自查階段(10月20日前完成)
各建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)本方案要求，認(rèn)真開展自查工作，每月底前將自查自糾情況報(bào)項(xiàng)目所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)督工作，督促所監(jiān)督的工程項(xiàng)目開展自查自糾工作。
(二)檢查階段(11月10日前完成)
各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要針對(duì)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾情況，突出重點(diǎn)組織開展檢查。
(三)回頭查和督查階段(11月底前完成)
11月底前，各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位要對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的情況進(jìn)行“回頭查”，并把開展“回頭查”情況報(bào)工程項(xiàng)目所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要對(duì)檢查階段發(fā)現(xiàn)的情況開展“回頭查”。11月中旬，市住建局將在各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站檢查的基礎(chǔ)上開展督查。對(duì)未按規(guī)定開展自查及整改和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題突出的施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)存在的非法違法行為依法進(jìn)行查處。11月下旬，接受省住建廳的督查。
(四)總結(jié)分析階段(12月20日前完成)
各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要對(duì)開展2014年下半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)和分析，制定措施鞏固工作成效。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)
各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要高度重視下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作，結(jié)合市的工作部署，要成立下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促和指導(dǎo)各有關(guān)單位扎實(shí)開展自查自糾工作，確保下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。各建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本企業(yè)開展下半年全省施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作高度重視，親自部署，有效推進(jìn)本企業(yè)施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作的開展。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施
1.企業(yè)自查自糾要求真務(wù)實(shí)，做到“不走過場(chǎng)、不漏項(xiàng)目、不留隱患和不留死角”
為提高施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾工作的自覺性和真實(shí)性，企業(yè)要建立起以工程項(xiàng)目為單位的檢查臺(tái)賬并做到“兩詳兩留”，即自查情況要詳細(xì)寫出具體的檢查部位、檢查內(nèi)容、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查時(shí)間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等;檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細(xì)描述，不能簡(jiǎn)單表述為“已整改完畢”;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠拍攝照片的，要拍攝整改前后的照片留存在工地檢查臺(tái)帳中備查;企業(yè)負(fù)責(zé)人、外來企業(yè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班檢查要拍攝檢查過程視頻片段和檢查講評(píng)視頻留存在工地檢查臺(tái)賬中備查。
2.各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，要建立“登記、整改和回復(fù)”的閉合工作機(jī)制
各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患要建立檢查臺(tái)賬，拍攝照片留存給工地，及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促施工、監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全隱患和存在問題及時(shí)進(jìn)行整改;整改完成后，項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位要拍攝相同部位的照片連同整改情況報(bào)告上報(bào)檢查單位。
3.打擊非法違法行為既要加大力度又要注意掌握政策界限。
打非治違要分清違法違規(guī)行為的性質(zhì)和輕重程度，各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站對(duì)企業(yè)自查出來并能夠自覺改正的，可以從輕處罰或免予查處;對(duì)隱瞞真相、自查自糾馬虎應(yīng)付、非法違法問題嚴(yán)重和安全生產(chǎn)問題突出的施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
(三)及時(shí)做好工作總結(jié)
各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站應(yīng)及時(shí)對(duì)本次安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成工作總結(jié)(含電子文檔)，于2014年11月26日前報(bào)送我局質(zhì)安科，以便匯總上報(bào)省住建廳。
