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文件通知
關(guān)于印發(fā)汕頭市住建局集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知(汕住建〔2014〕113號(hào))
瀏覽次數(shù)：1471各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理、燃?xì)馄髽I(yè)，各有關(guān)單位：
根據(jù)《汕頭市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)汕頭市集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(汕安委〔2014〕8號(hào))要求，結(jié)合本市實(shí)際，我局制訂了《汕頭市住建局集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年8月29日
汕頭市住建局集中開(kāi)展“八打八治”
打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)《汕頭市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)汕頭市集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(汕安委〔2014〕8號(hào))的統(tǒng)一部署，我局決定從即日起至12月底，在全市住建系統(tǒng)集中開(kāi)展以“八打八治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，特制訂如下工作方案：
一、總體要求和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，按照國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“五個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治當(dāng)前突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，遏制減少因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市住建局決定成立由裴慶科局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，楊鮀生副局長(zhǎng)、林永安總工程師、許建生副調(diào)研員任副組長(zhǎng)，局市場(chǎng)科、質(zhì)安科、綜合科和市安監(jiān)總站主要負(fù)責(zé)人為成員的汕頭市住建局集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作;局市場(chǎng)科、質(zhì)安科、綜合科和市安監(jiān)總站按照各自職能開(kāi)展相關(guān)工作。
三、主要工作內(nèi)容
(一)開(kāi)展管道燃?xì)獍踩a(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)
按照“屬地管理”的原則，開(kāi)展管道燃?xì)獍踩a(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作，對(duì)全市各管道燃?xì)馄髽I(yè)的氣化站、臨時(shí)瓶組氣化間及輸配管網(wǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是要打擊破壞損害燃?xì)夤艿佬袨椋喂艿乐苓厑y建亂挖亂鉆，燃?xì)夤艿辣贿`法占?jí)?、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建(構(gòu))筑物，燃?xì)夤艿琅c周邊、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等安全保護(hù)距離不足等嚴(yán)重隱患。
(二)打擊無(wú)資質(zhì)施工和不辦理施工許可證施工等行為
1.按照“屬地管理”的原則，在全市在建房屋市政工程項(xiàng)目開(kāi)展打擊無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)施工，無(wú)施工許可證擅自施工，違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管行為。
2.打擊建筑施工、監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書(shū)讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理的行為;
3.打擊建筑施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng);
(三)打擊施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違法行為
1.打擊建筑施工企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等的行為;
2.打擊建筑施工、監(jiān)理項(xiàng)目管理班子人員無(wú)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;
3.打擊建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗的行為;
4.打擊危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的行為;
5.打擊監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責(zé)的行為;
6.打擊施工企業(yè)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從即日起至12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(即日起至9月上旬)
通過(guò)全面部署，廣泛動(dòng)員、深入宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的、意義和要求，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對(duì)存在問(wèn)題立即整改，及時(shí)糾正違規(guī)、違章作業(yè)，消除事故隱患。
(二)集中打擊整治階段(9月中旬至11月底)
1. 集中打擊整治管道燃?xì)狻按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)
在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)全市各管道燃?xì)馄髽I(yè)的氣化站、臨時(shí)瓶組氣化間及輸配管網(wǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)打擊破壞損害燃?xì)夤艿佬袨?，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，燃?xì)夤艿辣贿`法占?jí)?、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建(構(gòu))筑物，燃?xì)夤艿琅c周邊、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等安全保護(hù)距離不足等嚴(yán)重隱患。對(duì)存在破壞損害燃?xì)夤艿婪欠ㄟ`規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。對(duì)企業(yè)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、不及時(shí)報(bào)告、治理糾正破壞損害燃?xì)夤艿婪欠ㄟ`法、違規(guī)違章行為而導(dǎo)致事故的，從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。
2. 集中打擊整治無(wú)證施工等行為
在第一階段工作的基礎(chǔ)上，按照省、市專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，結(jié)合2014年下半年建筑施工安全大檢查，重點(diǎn)打擊全市在建房屋市政工程項(xiàng)目無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)施工，無(wú)施工許可證擅自施工，違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管行為;打擊建筑施工、監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書(shū)讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理的行為;打擊建筑施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)。
3.集中打擊施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違法行為
在第一階段工作的基礎(chǔ)上，按照省、市專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，結(jié)合2014年下半年建筑施工安全大檢查，重點(diǎn)打擊全市在建房屋市政工程項(xiàng)目不認(rèn)真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等的行為;打擊建筑施工、監(jiān)理項(xiàng)目管理班子人員無(wú)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;打擊建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗的行為;打擊危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的行為;打擊監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責(zé)的行為;打擊施工企業(yè)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。對(duì)企業(yè)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，不及時(shí)報(bào)告、治理糾正違規(guī)、違章作業(yè)行為，違反勞動(dòng)紀(jì)律而導(dǎo)致事故的，從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。
(三)鞏固深化階段(12月)
對(duì)存在破壞損害燃?xì)夤艿?、無(wú)資質(zhì)施工和不辦理施工許可證施工等行為整改情況開(kāi)展“回頭查”活動(dòng)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，鞏固工作成果。對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，形成日常安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，高度重視。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要把開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故的重大舉措;要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)抓好專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感;按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，黨政一把手要親抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，周密部署，精心組織，全面抓好專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要參照市的做法，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容;明確要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。企業(yè)要自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章、違規(guī)行為，要立即整改，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
(三)廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站、各有關(guān)企業(yè)要采取多種形式加大宣傳力度，努力提高社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造關(guān)注生命、重視安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。各企業(yè)要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，普及安全法律法規(guī)和安全技術(shù)知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員和操作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。
(四)加強(qiáng)檢查，及時(shí)反饋。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要組織力量，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要在9至12月份，每月25日前將當(dāng)月工作進(jìn)展情況、“八打八治”專項(xiàng)行動(dòng)非法違法行為處罰明細(xì)表(見(jiàn)附件1);12月25日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)按職能書(shū)面(含電子文檔)報(bào)送市住建局相關(guān)業(yè)務(wù)科室(管道燃?xì)鈱ｍ?xiàng)行動(dòng)相關(guān)情況送局綜合科，施工行為專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)情況送局質(zhì)安科)。市住建局將在各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)檢查的基礎(chǔ)上，不定期開(kāi)展督查。
附件：1. “八打八治”專項(xiàng)行動(dòng)非法違法行為處罰明細(xì)表
2.汕頭市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)汕頭市集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知(汕安委〔2014〕8號(hào))