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各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1746號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知(粵建質(zhì)函〔2014〕1746號)

　　2014年9月25日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知

粵建質(zhì)函〔2014〕1746號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、規(guī)劃局，佛山市順德區(qū)國土城建和水利局：

　　今年6月30日，遼寧省大連市某施工單位在進(jìn)行地下頂管施工時，鉆穿了地下原油管道，大量泄漏原油進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓晁芫W(wǎng)系統(tǒng)導(dǎo)致局部燃燒，造成了較大的社會負(fù)面影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理，保障油氣管道安全，根據(jù)省安委會近期召開的全省油氣輸送管道安全隱患整治工作視頻會議的工作部署，現(xiàn)就有關(guān)工作事項緊急通知如下：

　　一、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工的監(jiān)督管理

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要完善城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工的審批制度，要確認(rèn)施工作業(yè)區(qū)無地下油氣管道，對于施工作業(yè)區(qū)域與管道距離不滿足要求、地下管網(wǎng)復(fù)雜且管道損壞可能造成嚴(yán)重后果的，一律禁止采用水平定向鉆等工藝施工。要結(jié)合我廳近期組織開展的下半年施工安全大檢查、施工安全“打非治違”以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織開展的油氣管線危險品專項整治等專項行動，迅速開展城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理的專項排查治理，嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的重大安全隱患，一律采取立即停工整改的處置措施。

　　二、切實落實有關(guān)建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　近年來，省內(nèi)外因違規(guī)施工作業(yè)導(dǎo)致地下油氣管道受到破壞的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，這些事故充分暴露出有關(guān)建設(shè)各方安全意識淡薄、對城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理不到位、應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。對此，涉及油氣管道施工作業(yè)的有關(guān)建設(shè)各方要切實做到：一是建設(shè)單位在進(jìn)行城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工前，必須向有關(guān)部門和單位查詢、調(diào)取施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的資料，并召集施工、監(jiān)理和管道運營企業(yè)共同研究制定專項施工方案。施工作業(yè)期間，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與管道運營企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，要求管道運營企業(yè)就地下管道情況向施工作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場交底，完善油氣等危險化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識，并指派專業(yè)技術(shù)人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。二是施工單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行涉及油氣管道施工作業(yè)、保護(hù)等法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求，在城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工前，必須按照當(dāng)?shù)匾?guī)定向相關(guān)主管部門提出施工作業(yè)申請，并在開工7日前以書面形式通知管道運營企業(yè)。施工單位要嚴(yán)格按照施工范圍和有關(guān)各方研究制定的專項施工方案進(jìn)行城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工，嚴(yán)禁未經(jīng)審批和在情況不明的情況下盲目施工。三是監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工專項施工方案是否與施工現(xiàn)場實際條件相符，施工單位是否制定對地下管道的安全保護(hù)措施，對涉及地下管道的施工作業(yè)要加強(qiáng)旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在地下管道重大隱患時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位暫時停止施工，并向建設(shè)單位和工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。

　　三、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對保障油氣管道安全的應(yīng)有作用

　　全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要建立健全城鎮(zhèn)地下管道檔案管理制度，在規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時，要與當(dāng)?shù)厝嗣裾墓艿辣Ｗo(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督管理等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、密切配合，切實加強(qiáng)對已有地下管道的保護(hù)和避讓，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行管道竣工測量、檔案移交等管理制度，確?？⒐さ某擎?zhèn)油氣管道信息真實、準(zhǔn)確和完整。

　　四、切實加強(qiáng)相關(guān)單位的應(yīng)急處置管理

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對涉及油氣管道的城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工的特點，建立健全本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門與相關(guān)部門、企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)和督促有關(guān)施工企業(yè)制定有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，落實應(yīng)急物資、設(shè)備，組織開展相關(guān)應(yīng)急演練，切實提高因城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工導(dǎo)致的油氣管道泄漏燃燒爆炸事故的應(yīng)急處置能力。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2014年9月16日