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廣東低碳生態(tài)城市建設在路上
廣東住房城鄉(xiāng)建設年度報告（2013）解讀之一
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低碳生態(tài)城市注重人與自然環(huán)境的結合和協(xié)作;低碳生態(tài)城市重視節(jié)約土地資源;低碳生態(tài)城市以低碳生態(tài)規(guī)劃調(diào)控建設;低碳生態(tài)城市強調(diào)市民參與性……面對日趨強化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進低碳生態(tài)城市建設對于廣東加快轉型升級，實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”的總目標具有重要的現(xiàn)實意義。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳首次編撰發(fā)布的《廣東住房城鄉(xiāng)建設年度報告(2013)》顯示，自2010年啟動低碳試點省建設以來，廣東已經(jīng)取得一定成效，但仍存在一些問題。低碳生態(tài)城市建設涉及眾多領域，需要政府多個部門共同參與。目前，雖然廣州、深圳、江門等城市編制了低碳城市建設的相關規(guī)劃，一些新區(qū)、新城在規(guī)劃設計中也引入了低碳發(fā)展理念，提出了行動計劃，但相對局限在城市規(guī)劃建設領域，還未形成有關部門共同參與、合理推進工作的局面。
A 廣東成第一批低碳試點省
【2010年，我國啟動低碳試點省、低碳試點城市創(chuàng)建工作，廣東、遼寧等五省和深圳、天津、重慶等八市被選為試點，在全國推開相關工作】
自20世紀70年代開始，中國消耗資源的速率也大幅攀升，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化。迅猛發(fā)展讓包括中國在內(nèi)的許多國家付出了資源枯竭、環(huán)境污染、物種消亡等極大的代價。對于廣東而言，改革開放30多年，粗放型的經(jīng)濟增長方式和外延式城市建設模式使資源環(huán)境的承受能力變得脆弱，資源環(huán)境約束也日益突出。
2010年，我國啟動低碳試點省、低碳試點城市創(chuàng)建工作，廣東、遼寧等五省和深圳、天津、重慶等八市被選為試點，在全國推開相關工作。而黨的十八大報告也提出，大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
廣東在低碳生態(tài)城市建設中，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態(tài)城市建設示范省。2013年11月25日，廣東省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂《關于共建低碳生態(tài)城市建設示范省合作框架協(xié)議》(以下簡稱《框架協(xié)議》)。作為廣東推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，省委、省政府也對低碳生態(tài)城市建設十分關注，胡春華書記、朱小丹省長多次分別就低碳生態(tài)城市建設工作做出重要指示。
在全省振興粵東西北戰(zhàn)略中，《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)工作方案》，也將低碳生態(tài)城市建設作為粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)“擴容提質(zhì)”的重要抓手。省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省發(fā)展改革委組織編制的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，也明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標之一，并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設作為專門章節(jié)，進一步明確了加快推進示范省建設的任務要求。
面對日趨強化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進低碳生態(tài)城市建設對于廣東加快轉型升級，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標也具有重要的意義。
B 低碳城市建設取得一定成效
【截止2013年底，廣東綠色建筑評價標識累計面積超3100萬平方米，排全國第二位;珠三角共建成綠道8298公里，粵東西北累計建成省立綠道1183公里】
記者了解到，自2010年以來，廣東創(chuàng)建國家低碳試點省也取得了一定成效：在節(jié)能減排方面，廣東從加快經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級入手，推進能源結構優(yōu)化，專門設立了省節(jié)能專項資金，每年投入超過3億元支持節(jié)能減排工作。
在生態(tài)格局建設方面，廣東圍繞主題功能區(qū)建設，在做好南嶺自然生態(tài)系統(tǒng)保護基礎上，通過增加森林碳匯、引進森林進城和森林圍城、加快城市增綠等建設，初步構建了融城區(qū)、山區(qū)、崗地、平原一體的全省森林生態(tài)網(wǎng)絡體系和以珠江水系、沿海重要綠化帶、北部連綿山體、主要區(qū)域綠地、珠三角綠道網(wǎng)和城市公園為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。
其中，綠道網(wǎng)建設作為廣東“以人為本、貼近群眾、服務民生”的生態(tài)文明建設的標志性工程，完善綠道網(wǎng)絡體系，著力打造綠道網(wǎng)“公共目的地”,其生態(tài)價值和綜合效益已初步顯現(xiàn)?！秷蟾妗分赋?，至2013年末，珠三角共建成綠道8298公里，粵東西北累計建成省立綠道1183公里。
在宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動方面，2013年全省共創(chuàng)建925個宜居社區(qū)，11個宜居范例，53個宜居示范城鎮(zhèn)、142個宜居示范村莊。
在綠色建筑建設方面，截止2013年底，廣東綠色建筑評價標識累計面積超3100萬平方米，排全國第二位，僅次于江蘇省。綠色建筑對于降低建筑能耗、減少有害氣體排放、改善大氣質(zhì)量等起到了積極作用。
從國家開展低碳試點工作以來，深圳市和廣州市先后被確定為全國低碳試點城市。深圳光明新區(qū)繼2008年成為國家綠色建筑示范區(qū)、2009年被評為全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)后，又被授予首批國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。此外，中心廣州知識城、東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在全國低碳城市建設領域也產(chǎn)生了較好的示范作用。
C 從試點到推廣仍需時日
【由于缺乏指標導向、管理規(guī)程等配套措施，低碳生態(tài)城市的先進理念和強制要求難以在城市開發(fā)建設中得到有效落實和監(jiān)管】
而在試點推進低碳生態(tài)城市建設中，也逐漸出現(xiàn)了不少問題和障礙。
《報告》指出存在的問題之一就是，各個政府部門的統(tǒng)籌管理力度亟待加強。低碳生態(tài)城市建設涉及眾多領域，需要政府多個部門共同參與。目前，雖然廣州、深圳、江門等城市編制了低碳城市建設的相關規(guī)劃，一些新區(qū)、新城在規(guī)劃設計中也引入了低碳發(fā)展理念，提出了行動計劃，但相對局限在城市規(guī)劃建設領域，還未形成有關部門共同參與、合力推進工作的局面。由于缺乏指標導向、管理規(guī)程等配套措施，低碳生態(tài)城市的先進理念和強制要求難以在城市開發(fā)建設中得到有效落實和監(jiān)管。
其次，試點推廣遠未實現(xiàn)，整體效果有限。低碳生態(tài)城市建設廣東省推進較早，從省層面來考慮，缺少綜合性的整體效果。一方面廣東各地方差異比較大，各自發(fā)展階段、地理環(huán)境、能源消費結構差異比較大，對于低碳生態(tài)城市建設的一些嘗試或側重于水資源處理，或側重于能源搞好清潔生產(chǎn)，或注重公共交通、新能源汽車，但這些探索仍集中在某一個小的范圍嘗試，對于整個城市層面來說，見效不夠明顯。
此外，規(guī)劃難以在實施層面推進，存在制度上的障礙。以新能源為例，我國雖有電力法，廣東省也有電力建設條例，但這些原來的電力法和電力設施建設條例可能沒有考慮到新能源建設的需求和進入電網(wǎng)的需要，以及規(guī)定進入電網(wǎng)電價利益分配的工作。因此，必須要對原來這些法律、地方法規(guī)技術標準進行調(diào)整，否則規(guī)劃的實施會遇到制度上的障礙。
又如，鼓勵節(jié)能服務企業(yè)行業(yè)發(fā)展，鼓勵合同能源模式推廣，制度上應該有所調(diào)整。對于能源消耗、能源節(jié)約、碳的排放等指標，如果沒有使之可以量化的指標和標準的程序性規(guī)范，則很難推進。
另外，若干政策配套及實施不夠到位。如綠色建筑補貼政策，從中央到地方監(jiān)督及實施力度還不夠。此外，雨水回用以及圍繞綠色建筑的相關政策配套和實施都有待提升。
不按設計標準嚴格運營。以綠色建筑為例，按照高標準去設計建設的項目，由于運營跟開發(fā)商不是一個單位，如果建好后不按高標準運營，就無法達到效果。綠色建筑普遍對技術、操作要求比較高，相對應的綠化維護要求也很高，因此對傳統(tǒng)物業(yè)管理和技術人員要求也相應較高，必須要加強技術人員和物業(yè)管理單位整體的水平，有些運營商不按照高標準嚴格去做，是普遍面臨的問題。
以深圳光明新區(qū)為例，針對運營階段能否保證開發(fā)設計時規(guī)定的標準，有關管理辦法提到要按照標準進行數(shù)據(jù)上報，并出臺《深圳市綠色物業(yè)管理導則》，但有關人員強調(diào)，由于是市場行為，規(guī)定并非強制。
最后，老區(qū)推動難度大。老城區(qū)低碳生態(tài)建設與新城示范點差距過大，存在“兩張皮”的問題。對于既有建筑的節(jié)能改造，推進過程中難度比較大，一方面需要大量資金投入，既有建筑的投入是純投入;同時另一方面還需征得權利所有人同意。
D 市級層面設立專項資金補貼
【低碳生態(tài)城市建設，往往還是經(jīng)濟實力比較強的地方相對好落實，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟實力差距較大，在這方面也較為明顯】
推進低碳生態(tài)城市建設兩點至關重要，政府先行和資金保障?！秷蟾妗方ㄗh，政府加大綠色建筑投入力度，采用先易后難，先從政府可控的公共建筑、大型地標性建筑、包括一些政府管理的工業(yè)園區(qū)等著手，既相對容易協(xié)調(diào)實施，也能向社會做出示范效應。
此外，建議從市級層面為推進建筑節(jié)能設立專項資金作為節(jié)能改造補貼資金。如果政府機關和醫(yī)院、學校等單位的公共建筑實施了節(jié)能改造，經(jīng)申請核準后，可按項目成果成本的一定比例進行補助或獎勵。對住宅節(jié)能改造，本著居民自愿原則，對愿意改造的給與一定的補貼。每年確立一批既有建筑作為節(jié)能改造省級示范項目，以商業(yè)、酒店、辦公建筑等為重點，推行合同能源管理等模式，制訂節(jié)能改造方案并實施節(jié)能改造。
值得注意的是，低碳生態(tài)城市建設，往往還是經(jīng)濟實力比較強的地方相對好落實。珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟實力差距較大，在這方面也較為明顯。對此，引入民間社會資本以及企業(yè)來進行市場化運作，用有益于生態(tài)的發(fā)展項目盤活低效利用的土地，政府并非完全依靠投入資金，而是通過吸引生態(tài)項目落戶的投資環(huán)境和政策條件，筑巢引鳳，這對于粵東西北和相對落后地區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展可提供經(jīng)驗。
例如在梅州，“客天下”的文化旅游產(chǎn)業(yè)園的項目，把原來荒山養(yǎng)豬場，低效的土地進行資源利用，政府給予民營企業(yè)適當支持，民營企業(yè)把荒山進行了綠化。企業(yè)花了幾個億，帶動了地方經(jīng)濟和生態(tài)建設的發(fā)展。在揭陽中德金屬生態(tài)城，政府發(fā)動企業(yè)成立企業(yè)聯(lián)合會，幫他們牽頭跟德國相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會、家庭企業(yè)協(xié)會聯(lián)系引進德國的技術，來做金屬制造業(yè)的處理。
E 從低碳生態(tài)試點市到低碳生態(tài)試點省
【關于低碳生態(tài)建設，住建、發(fā)改、環(huán)保各有一套評價指標，如何凝聚合力協(xié)調(diào)推進，破解九龍治水的局面，也考驗各部門協(xié)同合作的智慧】
建設低碳生態(tài)城市作為廣東生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，也為廣東作為國家首批低碳試點省進行探路。如何將廣東各地建設低碳生態(tài)城市的經(jīng)驗與成效推廣開來，并統(tǒng)籌考量、因地制宜地在建設試點中解決好區(qū)域生態(tài)低碳發(fā)展不平衡問題，成為廣東能否實現(xiàn)省部合作目標，成為全國領先的低碳生態(tài)城市建設示范省的關鍵。
目前關于低碳生態(tài)建設，住房和城鄉(xiāng)建設部門推進的低碳生態(tài)城市、發(fā)改部門推進的低碳省市試點、環(huán)保部門推進的生態(tài)市村鎮(zhèn)各有一套評價指標，如何凝聚合力協(xié)調(diào)推進，破解九龍治水的局面，也考驗各部門協(xié)同合作的智慧。
《報告》指出，現(xiàn)有條件下，各有一套評價體系是有其合理性的。但應各有側重和互補，住房和城鄉(xiāng)建設部門應偏重建設，發(fā)改部門應偏重產(chǎn)業(yè)節(jié)能和減排，環(huán)保部門應偏重大氣、水和固廢。此外，在廣東現(xiàn)有的多個強調(diào)低碳生態(tài)的開發(fā)區(qū)的建設中，應該找到新的分工模式。
在全省層面，《報告》建議成立以省府主要領導為組長、省直相關部門主要領導為成員的省低碳生態(tài)城市建設工作領導小組，在省住房城鄉(xiāng)建設廳設立辦公室，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌指導全省低碳生態(tài)城市建設，協(xié)調(diào)重大問題。制定廣東推進低碳生態(tài)城市建設的實施方案，明確責任部門，落實任務分工，省各部門加強協(xié)同合作，制定配套政策?！?廣東建設報記者 徐文慧 通訊員 岳建軒 制圖 廣東省建設信息中心 張錦明)
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摘自：粵建網(wǎng)