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各區(qū)（縣）政府、功能區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

      《關(guān)于貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部<關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知>的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      附件：關(guān)于貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》的實(shí)施意見

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局           

汕頭市應(yīng)急管理局               

汕頭市消防救援支隊(duì)             

2022年8月5日                  

關(guān)于貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》的實(shí)施意見

      為嚴(yán)格管控新建超高層建筑，強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省消防救援總隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（粵建節(jié)〔2021〕197號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

      一、嚴(yán)格管控新建超高層建筑

      （一）從嚴(yán)控制建筑高度。嚴(yán)格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。汕頭市作為城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市，嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

            確需新建250米以上超高層建筑的，首個(gè)受理新建250米以上超高層建筑審批或備案的有關(guān)部門、區(qū)（縣）政府或功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)先發(fā)函市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家論證會(huì)，包括抗震、消防等專題論證，審查通過后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核，并按照《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)），作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目按《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號(hào)）第（五）款相關(guān)要求執(zhí)行。

            凡80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑申報(bào)審批備案手續(xù)時(shí)，首個(gè)審批備案內(nèi)容涉及建筑高度的有關(guān)部門在出具批準(zhǔn)文件前，應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的意見。經(jīng)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)同意后，消防救援機(jī)構(gòu)的意見作為辦理后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)之一。

            自然資源部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，凡涉及80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的意見。經(jīng)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)同意且規(guī)劃完成審批程序的，同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的意見作為辦理后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)之一。

            凡80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑新建項(xiàng)目，有關(guān)部門在出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的意見。經(jīng)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)同意后該意見作為辦理后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)之一。

            《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號(hào)）印發(fā)之前，已領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃條件》其中之一，建筑高度已得到上述許可或文件審批確認(rèn)的，以及正在實(shí)施建設(shè)的80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目，仍按原審批程序辦理后續(xù)審批手續(xù)。

      （二）合理確定建筑布局。國(guó)土空間總體規(guī)劃要結(jié)合城市空間格局、功能布局，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設(shè)，相對(duì)集中布局。分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃要嚴(yán)格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點(diǎn)地段的高層建筑建設(shè)，不在對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護(hù)單位有影響的地方新建高層建筑，不在山邊水邊以及老城舊城開發(fā)強(qiáng)度較高、人口密集、交通擁堵地段新建超高層建筑，不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群。

      （三）深化細(xì)化評(píng)估論證。有關(guān)職能部門要充分評(píng)估論證超高層建筑建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問題和負(fù)面影響。尤其涉及超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，避免加劇交通擁堵；加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止加劇城市熱島效應(yīng)，避免形成光污染、高樓峽谷風(fēng)。強(qiáng)化超高層建筑人員疏散和應(yīng)急處置預(yù)案評(píng)估。超高層建筑的建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)明確防災(zāi)避難場(chǎng)地建設(shè)，防災(zāi)避難場(chǎng)地應(yīng)集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。

            超高層建筑要加強(qiáng)節(jié)能管理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)層平面利用率一般不低于80%、綠色建筑水平不得低于三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。未按上述規(guī)定設(shè)計(jì)的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得通過審查。

      （四）強(qiáng)化公共投資管理。嚴(yán)格落實(shí)政府投資有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門在審批審核項(xiàng)目時(shí)，一般不得批準(zhǔn)使用公共資金投資建設(shè)超高層建筑，嚴(yán)格控制國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)250米以上超高層建筑。

      （五）壓緊夯實(shí)決策責(zé)任。實(shí)行超高層建筑決策責(zé)任終身制。新建250米以上超高層建筑應(yīng)作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目按照《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號(hào)）第（五）款相關(guān)要求執(zhí)行。

      二、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理

      （六）全面排查安全隱患。各相關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照各自責(zé)職加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患排查的指導(dǎo)監(jiān)督，摸清超高層建筑基本情況，建立隱患排查信息系統(tǒng)。組織指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結(jié)構(gòu)、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面安全隱患，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、外墻脫落、傳染病防疫、消防救援等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，并建立臺(tái)賬。

      （七）系統(tǒng)推進(jìn)隱患整治。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦；超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線圖、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人；重大安全隱患整治到位前，超高層建筑不得繼續(xù)使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)組建消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)聘用符合相關(guān)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任消防安全管理人，補(bǔ)齊應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，制定人員疏散和應(yīng)急處置預(yù)案、分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，組織開展預(yù)案演練，提高預(yù)防和自救能力。

      （八）提升安全保障能力。加強(qiáng)與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè)，屬地消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑的調(diào)研熟悉，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)建微型消防站，組織物業(yè)服務(wù)人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)完善供電供水、電梯運(yùn)維、消防維保等人員的協(xié)同工作機(jī)制，組建技術(shù)處置隊(duì)，強(qiáng)化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)同處置效能。

            各區(qū)（縣）政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)及新區(qū)規(guī)劃情況，按照有關(guān)消防規(guī)范、消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和消防專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整消防安全布局并選址配建消防設(shè)施，補(bǔ)足建成區(qū)消防救援短板，同步配建新區(qū)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防救援設(shè)施。

      （九）完善運(yùn)行管理機(jī)制。建立健全超高層建筑運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管能力。開展超高層建筑運(yùn)行維護(hù)能耗監(jiān)測(cè)，定期組織能耗監(jiān)測(cè)分析，結(jié)果及時(shí)公開。指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，將日常消防監(jiān)管與消防物聯(lián)傳感監(jiān)測(cè)信息、應(yīng)急處突等工作接入消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)、相關(guān)應(yīng)急工作的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)充分利用超高層建筑信息模型（BIM），完善運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)結(jié)合超高層建筑設(shè)計(jì)使用年限，制定超高層建筑運(yùn)行維護(hù)檢查方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)評(píng)估超高層建筑設(shè)施設(shè)備狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修繕維護(hù)。

            完善超高層建筑消防救援與規(guī)劃、建設(shè)管理的協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，探索建立超高層建筑安全險(xiǎn)。有關(guān)職能部門要建立專家?guī)?，定期開展既有超高層建筑使用和管理情況專項(xiàng)排查，并將情況及時(shí)報(bào)告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

      附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（建科〔2021〕76號(hào)）.pdf