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文件通知
關(guān)于印發(fā)《汕頭市進一步深化城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治助力“百千萬工程”工作方案》的通知汕住建綜通〔2024〕2號
瀏覽次數(shù)：17744市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班成員單位，各區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)：
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，堅決落實國家、省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方案的工作安排，有效深化城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，切實鞏固集中攻堅成效，全力維護我市城鎮(zhèn)燃氣安全形勢穩(wěn)定，我辦研究制定了《汕頭市進一步深化城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治助力“百千萬工程”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好工作落實，助力我市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，為我市“兩大盛會”的舉辦提供安全保障。
汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室
2024年4月16日
汕頭市進一步深化城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治助力“百千萬工程”工作方案
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，堅決落實國家、省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方案的工作安排，在專項整治集中攻堅的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專項整治工作專班作用，全面查擺整治燃氣安全風險隱患，做到補短板、強弱項、堵漏洞，切實鞏固集中攻堅成效，全力維護我市城鎮(zhèn)燃氣安全形勢穩(wěn)定，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實增強做好城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁心態(tài)，始終保持如履薄冰的警覺性，把“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，全面壓實各區(qū)縣、各部門、各企業(yè)整治責任，緊盯各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、全過程突出問題，深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患檢查整治工作，切實鞏固提升專項整治成效，嚴防燃氣安全事故發(fā)生，助力我市“百千萬工程”發(fā)展，為我市“兩大盛會”成功舉辦營造安定有序的社會環(huán)境。
（二）工作目標。到2024年12月底前，全市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作取得實際成效，切實深化城鎮(zhèn)燃氣安全治理，做到風險隱患真正“大起底”排查、全鏈條整治，集中消除一批城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域突出問題；推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力有效增強，進一步提高燃氣本質(zhì)安全水平；加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患，切實鞏固城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治集中攻堅成效。
二、工作任務(wù)
（一）深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理風險隱患。一是強化城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。壓緊壓實城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)主要負責人“第一責任人”責任，推動企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，切實提升安全風險防控意識和安全管理能力，加強崗位員工燃氣安全素質(zhì)教育培訓(xùn)，建立完善企業(yè)燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，切實形成有效的燃氣安全生產(chǎn)屏障。二是強化城鎮(zhèn)燃氣場站安全運行監(jiān)管。加大安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，重點整治安全閥、壓力表等未檢定，老化壓縮機、泵機、儲罐存在安全運行隱患，消防器材配備不足且未定期檢查，燃氣未加臭等問題，嚴厲打擊使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸燃氣、違法違規(guī)充裝燃氣等行為，對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且拒不整改的城鎮(zhèn)燃氣場站，嚴格依法取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質(zhì)證照。三是強化城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。重點整治未按規(guī)定配備應(yīng)急物資和救援隊伍，未制定完善應(yīng)急搶險預(yù)案，未定期開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，應(yīng)急人員對應(yīng)急裝備及設(shè)施、消防器材使用方式不了解、不熟悉等問題，督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)嚴格落實應(yīng)急值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強企業(yè)救援人員應(yīng)急搶險技能培訓(xùn)，做好應(yīng)急物資及裝備的檢查、管理和維護。四是提升城鎮(zhèn)燃氣場站安全運行水平。委托第三方安全巡查機構(gòu)對全市城鎮(zhèn)燃氣場站逐一開展四輪隱患排查治理和兩輪應(yīng)急演練活動，及時消除燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)安全運行隱患，進一步增強城市應(yīng)急處置能力。（市住建局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、消防救援支隊等部門按職責分工負責；各區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班組織落實。以下均需各區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班負責，不再列出。）
（二）切實查補瓶裝燃氣便民服務(wù)點安全管理漏洞。一是開展全覆蓋、“大起底”排查整治。按照《瓶裝燃氣便民服務(wù)點安全隱患排查整治記錄表》（以下簡稱《記錄表》，附件2）的檢查項目清單，要求各區(qū)縣專班對轄區(qū)服務(wù)點開展“過篩子”“體檢式”排查，切實消除服務(wù)點未設(shè)置氣瓶間和防靜電球，消防器材配套不足、未定期檢查和記錄，氣瓶存儲超量，氣瓶間裝設(shè)非防爆線路和設(shè)施、未加裝防爆排風扇和報警裝置、未敷設(shè)防靜電膠墊等問題，并重新核查既有服務(wù)點設(shè)點位置，對發(fā)現(xiàn)服務(wù)點相鄰房間屬于使用明火地點的，要迅速落實整改措施，確保服務(wù)點與相鄰使用明火的店鋪進行有效隔離，對無法整改的，要堅決給予取締處理。在逐家服務(wù)點完成排查整治后，由各區(qū)縣專班全面整理留存《記錄表》。二是要求各區(qū)縣專班督促轄區(qū)各瓶裝燃氣企業(yè)進一步完善所屬服務(wù)點的安全管理規(guī)章制度和安全保障體系，加大服務(wù)點安全管理投入，由瓶裝燃氣企業(yè)組織人員對所屬服務(wù)點開展全面自查自糾，加快彌補服務(wù)點安全管理短板和設(shè)施設(shè)備不足等問題，推動服務(wù)點管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，做到真正安全有序經(jīng)營、規(guī)范運作，切實發(fā)揮服務(wù)點便民利民和安全經(jīng)營屬性。三是要求各區(qū)縣專班嚴格服務(wù)點設(shè)立審查工作。對照服務(wù)點設(shè)立標準及有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范要求，對服務(wù)點設(shè)立備案工作進行嚴格把關(guān)，前往實地對申請設(shè)立的服務(wù)點位置進行核驗，確保服務(wù)點安全保障能力和選址滿足安全運行條件，堅決做到合格一個、批準一個；按照《關(guān)于做好設(shè)立瓶裝燃氣便民服務(wù)點有關(guān)工作的通知》的服務(wù)點設(shè)點條件，督促便民服務(wù)點經(jīng)營者及時做好與相鄰市場主體的溝通協(xié)調(diào)并向有關(guān)部門報告問題，避免在服務(wù)點相鄰鋪面出現(xiàn)使用明火場所。（市住建局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓。持續(xù)嚴查城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，瓶裝氣非法摻混二甲醚等問題，要對違法違規(guī)充裝行為進行從嚴監(jiān)管、嚴處嚴罰，切實提升“零容忍”執(zhí)法效能，對生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的企業(yè)，要嚴查嚴管，依法從重處罰，對違規(guī)在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”、“問題軟管”、“問題灶”、“問題熱水器”等燃氣具及配件的企業(yè)，要嚴肅處理,絕不姑息，落實好常態(tài)化監(jiān)管手段，將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場，切實從源頭嚴控增量安全隱患。（市市場監(jiān)管局負責）
（四）有序推進城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造。加快更新改造老化和有隱患的燃氣市政管道、庭院管道、立管、廠站設(shè)施及用戶設(shè)施，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；要結(jié)合國家大規(guī)模設(shè)備更新的戰(zhàn)略部署,扎實推進老化管道更新改造任務(wù)，并對現(xiàn)有運行超20年的老化管道全面開展評估，對發(fā)現(xiàn)的燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。（市住建局、城管局、交通運輸局、發(fā)改局按職責分工負責）
（五）深化餐飲等公共場所燃氣安全風險隱患排查整治。深刻明晰城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方案提出的舉措要求和職責分工，按照屬地管理原則，動態(tài)更新燃氣用戶排查整治清單，常態(tài)化開展燃氣安全治理，消防救援、商務(wù)部門要牽頭對涉燃餐飲場所，教育部門要對使用燃氣的幼兒園、大中院校、職責范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，民政、衛(wèi)生健康部門要依職責牽頭對各類福利院、敬老院、頤養(yǎng)中心、“長者食堂”、醫(yī)院（含精神衛(wèi)生）等使用燃氣的人員密集場所，文旅部門要牽頭對使用燃氣的旅游景點，住建部門要牽頭對使用燃氣的建筑工地和歷史文化街區(qū)，有關(guān)后勤保障單位要牽頭對黨政機關(guān)場所，持續(xù)深化用氣環(huán)境安全整治，嚴查禁止使用的50kg“氣液雙相”氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥安裝不規(guī)范、使用不符合要求或超過使用壽命的“瓶、灶、閥、管”、超量存儲氣瓶、燃氣具和管道房間內(nèi)堆放易燃易爆物品、使用雙氣源等問題，并對照專項整治系統(tǒng)的檢查任務(wù)清單進行再排查、再整治，著力消除集中攻堅階段排查不到位的風險點、隱患項，切實做到徹查徹改、不留后患，確保存量安全隱患逐項及時整改到位，嚴防久拖不改、改后反彈情況發(fā)生。（市消防救援支隊、商務(wù)局、教育局、民政局、住建局、文廣旅體局、衛(wèi)健局按職責分工負責）
（六）加強城鎮(zhèn)燃氣安全信息化建設(shè)。一是完善燃氣安全監(jiān)管手段。要求各城鎮(zhèn)燃氣場站配齊車輛出入口、生產(chǎn)區(qū)防爆視頻監(jiān)控設(shè)備，同步接入政府監(jiān)管平臺進行遠程監(jiān)管，切實提高監(jiān)管執(zhí)法時效性和準確性。二是做好廣東省城鎮(zhèn)燃氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺部署工作，推動我市建立城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)數(shù)據(jù)實時監(jiān)管、瓶裝液化石油氣智能化監(jiān)管、管道燃氣企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、燃氣安全隱患清單化管理等有效監(jiān)管模式，實現(xiàn)行業(yè)管理精細化、智能化和科學化。（市住建局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（七）加強燃氣用戶端入戶安檢和宣傳工作。規(guī)范開展入戶安檢、隨瓶安檢、“面對面”宣傳等工作，充分發(fā)揮入戶安檢人員、送氣服務(wù)人員作為安全檢查員、監(jiān)督員、宣傳員的作用，提升燃氣用戶端隱患排查整治和安全宣傳教育成效；深刻汲取近期國內(nèi)發(fā)生的多起居民用戶端燃氣安全事故教訓(xùn)，緊盯居民用氣環(huán)節(jié)著力深化整治，加大液化石油氣瓶組站（間）供氣場所、戶內(nèi)和公共管道、室內(nèi)燃氣具等的檢查力度，重點整治燃氣閥門、爐具、燃氣表具、軟管和熱水器等燃氣設(shè)施設(shè)備老化損壞、選型不合格、超過使用年限、安裝位置錯誤，瓶組站（間）燃氣安全保護裝置配備不足、存在非防爆設(shè)備、燃氣設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)力度不夠，燃氣管道被占壓、被包裹等問題，確保居民用戶端用氣安全。（中心城區(qū)管道燃氣由汕頭市華潤新奧燃氣有限公司負責）
（八）加強城鎮(zhèn)燃氣安全教育培訓(xùn)。一是計劃于安全生產(chǎn)月和消防宣傳月組織燃氣專家對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)主要負責人、安全管理人員以及送氣工等業(yè)務(wù)人員開展安全操作技能和安全管理知識培訓(xùn)，普及城鎮(zhèn)燃氣場站安全生產(chǎn)管理、入戶安檢、運輸安全等方面知識，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任落實。二是學習宣貫《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》，明晰燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃氣廠站安全管理、燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶進行安全檢查管理6個方面21種重大隱患，提高重大事故隱患識別和治理能力，提升隱患排查整改成效。三是對全市使用燃氣的餐飲企業(yè)開展用氣安全知識培訓(xùn)，全面提升涉燃餐飲企業(yè)的燃氣風險防控意識和安全管理能力，推動餐飲業(yè)燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。（市住建局、商務(wù)局、消防救援支隊按職責分工負責）
三、工作安排
（一）全面部署，自查自糾（即日起至5月20日前）。各區(qū)縣專班要進一步研究細化城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作的具體方案，明確檢查任務(wù)、職責分工和人員安排，做好前期部署，確保任務(wù)清、責任明；督促有關(guān)涉燃企業(yè)開展深入自查自改，建立詳細的隱患排查整治臺賬，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行立查立改。
（二）深入排查，強化整治（5月21日起至9月20日前）。壓實“全鏈條”整治責任，開展全面排查整治工作，要通過突擊檢查、專家問診、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，有效推動各項整治任務(wù)落地落實。要精準查擺燃氣安全風險隱患，逐項排查、逐項整治，確保存量隱患整改到位，加強安全風險研判和動態(tài)控制，建立健全安全風險臺賬，分類分級落實安全管控措施，嚴防嚴控城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全風險。
（三）實地督導(dǎo)，全力推動（9月21日起至12月20日前）。市專班有關(guān)成員單位要按照自身職責分工，對各區(qū)縣開展專項督導(dǎo)檢查，實地查驗整治成效，絕不流于形式、敷衍了事，確保隱患問題整改到位，檢查過程中發(fā)現(xiàn)整治態(tài)度不積極、工作效率低下的,要用好調(diào)度通報、約談提醒、督辦交辦等方式,直刺“痛點”,校準思想偏差,強化責任落實，對整治不作為、亂作為的，及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門，從嚴從重追究相關(guān)責任人的責任。
四、工作要求
（一）提高政治站位。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于燃氣安全的重要指示批示精神，嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府的決策部署，不折不扣地落實各級安全生產(chǎn)工作會議的工作要求，堅持人民至上、生命至上，守土有責、守土盡責，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放到工作首位，嚴守城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)防線。
（二）落實屬地監(jiān)管職責。各區(qū)縣專班一是要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭組織城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作，統(tǒng)籌推進本方案各項工作任務(wù)，研究、協(xié)調(diào)解決專項整治中的重要工作，切實把燃氣安全責任和壓力傳導(dǎo)到各監(jiān)管領(lǐng)域，形成上下貫通、整體聯(lián)動、各盡其職、齊抓共管的良好攻堅態(tài)勢。二是要協(xié)調(diào)整合鎮(zhèn)（街道）工作力量，組織技術(shù)專家參與，夯實末端整治“最后一公里”，有序推進排查整治，實現(xiàn)檢查數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。三是要堅持眼睛向下、下沉一線，多檢查、多指導(dǎo),切實把責任傳導(dǎo)落實到基層末梢。四是要建立隱患排查臺賬，逐條隱患明確整改責任人、整治期限和整治措施，簽訂整改“軍令狀”和“責任書”，確保隱患排查全覆蓋、整改無死角。
（三）壓實市專班成員單位監(jiān)管職責。市專班成員單位要自覺履行部門監(jiān)管職責，按照“三管三必須”原則，切實加強對涉燃企業(yè)的監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段和提升監(jiān)管能力，督促指導(dǎo)區(qū)縣部門落實工作任務(wù)，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，組織開展全市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作督導(dǎo)檢查，確保城鎮(zhèn)燃氣安全運行平穩(wěn)。
（四）壓實企業(yè)責任。強化城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，一是要發(fā)揮城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和人員力量，推動企業(yè)自覺履行入戶安檢職責，建立健全用戶服務(wù)檔案，對于不具備安全用氣條件或拒絕入戶安檢的燃氣用戶，要堅決給予停氣處理，實行“先整改、后供氣”的原則，確保用戶端燃氣安全隱患得到有效治理。二是要建立城鎮(zhèn)燃氣場站隱患排查治理機制，定期對燃氣場站開展自查自糾，做到從被動監(jiān)管到主動加強管理的轉(zhuǎn)變，切實提升燃氣安全管理水平。三是要強化企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全管理培訓(xùn)，特別是要加強對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護、搶修、配送、安檢人員的安全管理和技能知識普及，從思想上筑牢安全生產(chǎn)防線。
（五）推動社會共治。對城鎮(zhèn)燃氣隱患問題進行梳理、總結(jié)，用好典型事故案例，強化警示教育作用，普及安全用氣操作和應(yīng)急處置知識，進一步提升用戶燃氣安全意識，努力營造全民參與整治的良好社會氛圍。
各區(qū)（縣）專項整治工作專班在汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作結(jié)束前，自2024年4月起每月30日前向我辦報送《汕頭市進一步深化城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治情況統(tǒng)計表》（附件1），并于2024年5月25日底前將轄區(qū)內(nèi)各瓶裝燃氣便民服務(wù)點的《瓶裝燃氣便民服務(wù)點安全隱患排查整治記錄表》電子版掃描件匯總后報送我辦。