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文件通知
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案（2022-2024年）的通知汕住建通〔2022〕64號
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經市人民政府同意，現將《汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年12月23日
汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案（2022-2024年）
為進一步鞏固全市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治成效，提升行業(yè)安全水平，防范化解重大安全風險，有效遏制燃氣安全事故發(fā)生，在全市部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動。具體如下：
總體要求
深入學習貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記關于安全生產重要論述和燃氣安全的重要指示批示精神，落實國家、省、市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治有關部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，強化憂患意識和底線思維，按照系統(tǒng)謀劃、整體推進、長短結合、標本兼治的工作思路，全面系統(tǒng)排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，防范遏制燃氣安全事故發(fā)生，切實維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。2022年，著力排除一批重大安全隱患，依法嚴懲一批違法企業(yè)和個人，懲戒一批嚴重失信的市場主體，問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人，攻堅行動初見成效。2023年，全面鋪開燃氣管道老化更新改造，全面推行餐飲等生產經營場所安裝可燃氣體報警裝置，超半數居民用戶將燃氣橡膠軟管更換為燃氣專用金屬軟管，全面建成瓶裝液化氣智能監(jiān)管平臺，攻堅行動成效顯著。2024年，燃氣管道老化更新改造基本完成，居民燃氣橡膠軟管全部更換，燃氣市場經營秩序全面改善，攻堅行動全面落實，燃氣安全事故數量及傷亡情況實現“雙下降”，燃氣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、強化燃氣經營企業(yè)安全生產主體責任落實
1.完善安全生產責任體系。一是落實企業(yè)主要負責人責任。燃氣經營企業(yè)主要負責人作為企業(yè)安全生產工作第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責。要明確安全生產具體職責清單，做到人人知曉；組織制定、推動落實安全生產規(guī)章和操作規(guī)程，加強安全生產標準化建設；制定年度安全投入計劃，并保證計劃有效實施，企業(yè)安全生產實際投入費用不得低于規(guī)定比例。二是健全安全生產責任制。燃氣經營企業(yè)要建立健全全員安全生產責任制；推行安全生產承諾制，燃氣經營企業(yè)總部、下屬子公司、各生產職能部門等每年應逐級簽訂安全生產承諾書，屬地燃氣管理部門也要與燃氣經營企業(yè)簽訂安全生產承諾書。三是將安全生產責任落實到基層一線。燃氣經營企業(yè)要嚴格落實安全生產責任檢查制度，加強對一線班組和巡檢、搶險、操作人員安全職責落實情況的檢查。對安全風險較高的施工和作業(yè)，燃氣經營企業(yè)要嚴格執(zhí)行企業(yè)內部審批制度和安全管理辦法，并派安全生產管理人員到場強化現場管控。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，各區(qū)縣人民政府具體組織落實。以下均需各區(qū)縣人民政府負責組織落實，不再列出）
2.加強安全生產學習教育。一是建立行政部門約談和企業(yè)警示教育制度。在重要節(jié)假日及特別防護期，或出現重大安全隱患、發(fā)生重大安全事故時，屬地燃氣管理部門要組織燃氣經營企業(yè)開展約談和警示教育。燃氣經營企業(yè)要設置安全生產專欄，在醒目位置設置安全生產標語，增強企業(yè)員工安全意識。二是強化學習培訓。燃氣經營企業(yè)要制定和落實年度安全生產學習教育計劃，按規(guī)定組織企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員等參加專業(yè)培訓和考核。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）
3.落實風險分級管控和隱患排查。一是強化安全風險辨識評估及分級管控。針對高危設備、場所和崗位等，建立“一企一清單”，落實風險防控措施，強化動態(tài)分級管理。二是深化安全隱患排查治理。重點排查整治運維和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管道監(jiān)測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉環(huán)、從業(yè)人員無證作業(yè)、“三違”行為（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）突出、使用未取得危險貨物道路運輸許可的車輛運輸、安全管理制度不精細、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等問題。（市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
三、強化燃氣場站安全運行整治
4.開展燃氣場站安全評估。燃氣經營企業(yè)要依據國家和省、市城鎮(zhèn)燃氣安全檢查、評估的相關標準和要求，定期對各類燃氣場站進行安全檢查和評估。在企業(yè)自主評估的基礎上，市、區(qū)燃氣管理部門每年按照“市抽查、區(qū)普查”的方式對燃氣場站進行安全評估。評估不達標的，依法責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法吊銷燃氣經營許可證。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）
5.開展燃氣場站安全隱患排查。常態(tài)化開展燃氣場站安全隱患排查，重點排查燃氣場站設計和建設不規(guī)范、與周邊建構筑物安全間距不足、場內燃氣設施設備老化損壞、安全管理制度落實不嚴格、管理人員和運維操作人員專業(yè)素質不高等問題，督促燃氣經營企業(yè)認真整改。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
四、強化燃氣管道安全運行整治
6.開展燃氣管道普查。通過普查，全面掌握燃氣管道建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況、地理位置等情況。同時，以衛(wèi)星地圖或地形圖為底圖，形成燃氣管線走向示意圖，管道沿線建筑物需清晰可辨，重點標注管道穿越鐵路、公路（高速公路）、長輸管線、城鎮(zhèn)主要干道、水體及隨橋梁敷設等特殊情況。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
7.劃定燃氣管道保護及控制范圍。根據燃氣管道運行壓力情況及周邊環(huán)境條件，劃定燃氣管道保護范圍及控制范圍，設置明顯、清晰、不易損毀的安全警示標識并納入日常巡檢。燃氣管道保護范圍及控制范圍要主動向社會公布，并根據城市發(fā)展情況及時按程序調整更新。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
8.組織燃氣管道“改舊”行動。結合燃氣管道普查，大力實施燃氣管道老化更新改造，重點對2000年以前建設的市政燃氣管道、庭院燃氣管道進行全方位安全評估，制定更新改造計劃并組織實施。原則上，原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃氣管道、灰口鑄鐵燃氣管道和不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵燃氣管道、經檢驗機構認定為非允許使用或無法通過落實管控措施保障安全的鋼質燃氣管道及聚乙烯燃氣管道等要應改盡改。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
9.開展燃氣管道“清占”行動。結合燃氣管道普查，對燃氣管道被占壓情況進行排查。按照占壓物是否有地下基礎、是否為正方位占壓管道、是否形成密閉空間、其中是否有人居住、是否會阻礙管道巡檢維護等進行排序，采取拆除占壓物、改線燃氣管道、監(jiān)控重點部位等方式進行處置，最大限度排除安全風險隱患。（市自然資源局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
五、強化燃氣工程及第三方破壞燃氣管道整治
10.開展燃氣設施建設工程安全整治。一是完善燃氣工程前期手續(xù)。重點排查整治限額以上燃氣工程不辦理施工許可證、未按規(guī)定將燃氣工程納入工程質量安全監(jiān)管、未依法進行特種設備施工前告知。二是加強專業(yè)承包、勞務分包隊伍監(jiān)管。嚴厲打擊燃氣工程肢解發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠行為。三是加強施工過程管控。重點排查整治違法施工、野蠻施工以及安全責任不落實、安全監(jiān)管不嚴格，未對主要管材進行規(guī)范檢驗檢測，未依法進行特種設備監(jiān)督檢驗等問題。四是加強竣工驗收管理。重點排查燃氣工程是否符合有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準、是否辦理工程規(guī)劃條件核實、是否驗收合格后通氣等。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
11.開展第三方施工破壞燃氣管道整治。制定燃氣管道保護范圍及控制范圍工程活動管理辦法，嚴格落實保護告知、現場交底、開工知會、旁站監(jiān)護等制度，進一步明確建設單位、施工單位和燃氣經營企業(yè)責任。督促燃氣經營企業(yè)結合日常巡檢，全面加強對發(fā)生第三方破壞事故隱患的排查。進一步提高參建各方依法保護燃氣管道的意識。一是加強第三方施工過程安全管控。督促建設單位和施工單位按照相關要求在開工前查明工程施工范圍內地下燃氣管道的詳細情況、制定對既有管道的保護方案并嚴格落實，檢查燃氣經營企業(yè)是否落實第三方施工期間專人監(jiān)護。二是發(fā)生第三方破壞燃氣管道及附屬設施事故后，有關行政主管部門要根據事故調查報告依法對相關責任方予以問責和處罰。三是第三方工程活動中擅自施工、野蠻施工、盲目施工導致外力損毀燃氣管道及附屬設施的相關責任方，依法承擔損毀管道及附屬設施搶險維修費用和由于停氣造成的其他損失。四是按照建設行業(yè)信用管理相關規(guī)定，記錄相關企業(yè)及責任人不良信用信息。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
六、強化燃氣應用安全整治
12.開展燃氣產品整治。一是各區(qū)縣要按照“政府支持、企業(yè)讓利、用戶負擔”工作思路，推動燃氣居民用戶更換使用具有防脫落、耐老化、防剪切、耐動物噬咬特性的燃氣專用金屬軟管，對新開通燃氣的居民用戶推薦采用燃氣專用金屬軟管。二是加大對燃氣具、可燃氣體報警裝置生產企業(yè)和流通銷售渠道的排查力度，嚴禁生產銷售不符合安全標準或強制性產品認證要求的燃氣具和不符合安全標準的可燃氣體報警裝置及配件。三是加大對生產經營單位及其負責人違法違規(guī)行為的處罰力度，督促電商平臺、小商品市場等履行對經營者的管理責任，對經營者違法違規(guī)銷售行為未采取必要措施的，依法承擔相應責任。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
13.開展居民小區(qū)用氣環(huán)境整治。對居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)燃氣管道、調壓箱（柜）、燃氣引入管、立管及管道穿越樓板部位安全隱患進行全面排查，重點整治燃氣管道埋深不足，燃氣立管、盤管銹蝕嚴重，燃氣管道未設套管穿孔、穿越部位未作防泄漏處理，穿越電力和污水管溝或同溝敷設等燃氣設施安全隱患，杜絕小區(qū)內非法經營瓶裝液化石油氣。督導燃氣經營企業(yè)通過入戶安檢等方式，重點排查和協(xié)助用戶整改以下安全隱患：一是使用不合格氣瓶、燃氣具、連接軟管和減壓閥。二是燃氣具安裝場所不符合安裝要求。三是用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置。四是在不具備條件的“開放式”廚房、通風條件不良場所使用燃氣。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
14.開展餐飲等場所用氣安全整治。一是各區(qū)縣城鎮(zhèn)燃氣管理部門要牽頭建立多部門協(xié)同推進的工作機制，按照“三管三必須”（管業(yè)務、管行業(yè)、管生產必須管安全）要求，加快推動使用燃氣的經營場所（特別是餐飲企業(yè)）依法安裝可燃氣體報警裝置。燃氣經營企業(yè)應結合入戶安檢，提醒用氣餐飲經營者及時整改，對拒不安裝可燃氣體報警裝置的，停止供氣。二是對使用燃氣的餐飲、學校、醫(yī)院、農貿市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點整治燃氣管道被占壓、穿越密閉空間，在地下或半地下空間違規(guī)使用燃氣，擅自將氣瓶放置室內用餐場所，場所超量存儲氣瓶等安全隱患。三是督促餐飲經營等用氣單位承諾不使用“黑氣”，與燃氣經營企業(yè)簽訂供用氣合同，公開燃氣使用信息，接受公眾監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、應急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊等按職責分工負責）
七、強化瓶裝液化石油氣安全整治
15.構建全流程智能監(jiān)管平臺。按照省統(tǒng)一的平臺功能規(guī)范、數據共享交換技術規(guī)范，全面建成瓶裝液化石油氣智能監(jiān)管平臺，并與市瓶裝液化石油氣“互聯(lián)網+監(jiān)管”數據匯聚平臺對接，有關編目掛接至市政務大數據中心，以提供給各區(qū)縣各部門共享使用。同步推進鋼瓶“二維碼”和充裝秤聯(lián)鎖改造工作，“二維碼”和充裝秤要與智能監(jiān)管平臺聯(lián)網，實現“充裝可控、來源可查、去向可追、責任可究”監(jiān)管目標。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局等按職責分工負責）
16.推行統(tǒng)一配送入戶模式。瓶裝液化石油氣統(tǒng)一由專人配送入戶，一并開展每年至少一次的用戶安檢工作，因地制宜、逐步取消用戶“自提氣”。進一步建立完善液化石油氣服務標準，推動瓶裝液化石油氣配送實現氣瓶標識統(tǒng)一、配送車輛統(tǒng)一、員工證裝統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、實名登記統(tǒng)一、入戶安檢統(tǒng)一的“六個統(tǒng)一”。（市住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、交通運輸局等按職責分工負責）
17.加強瓶裝液化石油氣企業(yè)管理。全面整頓瓶裝液化石油氣市場秩序，加強對燃氣經營許可、充裝許可資質的監(jiān)督管理，對不符合條件的企業(yè)依法吊銷資質證照。鼓勵和支持信譽好、實力強、經營規(guī)范的燃氣經營企業(yè)做大做強，通過市場化手段淘汰、整合一批規(guī)模小、實力弱、管理差的企業(yè)，促進瓶裝液化石油氣經營集約化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
18.打擊違法違規(guī)經營燃氣行為。強化企業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立違法違規(guī)經營舉報獎勵機制，鼓勵社會力量發(fā)現舉報違法充裝、運輸、儲存、銷售燃氣等行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業(yè)充裝非自有鋼瓶、翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗不合格鋼瓶等行為。（市公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
19.組織開展居住小區(qū)“拔點”行動。對部分居住小區(qū)市政燃氣管道已覆蓋但仍采取小型氣化站、瓶組站向居民用戶供氣的情況，要加大力度推動管道天然氣替換工程，各區(qū)縣要制定排查整治工作方案，2022年12月前完成方案制定，2023年1月底前全面摸清情況、建立工作臺賬，2024年底前完成整治。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
八、提升燃氣安全預警和應急能力
20.加強應急隊伍建設。各區(qū)縣燃氣管理部門要督導當地燃氣經營企業(yè)配備應急人員，作為應急處置的骨干力量。要有針對性地加強應急隊伍建設，優(yōu)化應急隊伍人員駐點布局，配強各類專業(yè)人員，配齊搶險搶修器材和物資，確?？焖夙憫?、有效處置。（市住房城鄉(xiāng)建設局、消防救援支隊等按職責分工負責）
21.完善應急預案體系。各區(qū)縣燃氣管理部門要會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，燃氣經營企業(yè)要充分銜接上述預案制定企業(yè)應急預案，按年度制定應急救援演練計劃并組織實施。燃氣經營企業(yè)要將論證應急預案、檢驗聯(lián)動機制、錘煉應急隊伍、驗證應急裝備等作為演練重點，每年至少組織一次應急演練，強化一線班組和巡檢、搶險、操作人員對切斷泄露氣源、確定燃氣泄漏點及泄漏量、降低現場混合氣體濃度、劃定警戒范圍、快速疏散現場人群等應急處置的熟練度。（市住房城鄉(xiāng)建設局、消防救援支隊等按職責分工負責）
九、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)縣要高度重視，各級政府主要負責同志要親自研究部署，分管負責同志要狠抓工作落實。市住房城鄉(xiāng)建設局要發(fā)揮牽頭作用，抓緊建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。市有關部門要按職責分工主動發(fā)力，形成齊抓共管的良好局面。
（二）加強資金保障。各區(qū)縣要加大對專項整治攻堅行動的資金保障力度，切實用好中央預算內投資、專項債等國家支持政策，多渠道籌集資金，確保財力投入。市、區(qū)燃氣管理部門在編制資金計劃時要向基層傾斜，對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)開展系統(tǒng)性風險防控、事故隱患消除等專項整治工作形成財力支持。
（三）加強監(jiān)督指導。各區(qū)縣要加大對專項整治攻堅行動的監(jiān)督指導，通過監(jiān)督發(fā)現問題、查找原因、解決問題。市住房城鄉(xiāng)建設局要會同市有關部門加強督促指導，對因工作不力導致整治攻堅進展滯后、重大問題懸而未決的區(qū)縣政府及時予以督辦。
（四）加強宣傳引導。各區(qū)縣要廣泛動員基層組織和社會媒體，面向社會公眾加強常態(tài)化安全宣傳和警示教育，引導廣大群眾自覺遵守安全用氣規(guī)則，掌握燃氣安全基本知識和發(fā)生事故時的基本處置方法，營造人人重視燃氣安全的良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期三年。